油气改革渐入佳境

王晓宇

今年以来，油气行业出镜率最高的一个词莫过于“改革”，然而，国务院国有资产监督管理委员会（下称国资委）7月15日发布的首批央企改革试点名单中，中石油、中石化和中海油却均未入选。

油气央企的改革步伐将就此停滞吗？恰恰相反。7月29日，中石化宣布与润泰集团签订业务合作框架协议，双方将在易捷便利店以及探索电子商务与O2O业务等三方面开展合作。

这是自6月30日中石化公布了混合所有制改革引资方案后，中石化销售业务板块混合所有制改革的第一步。

不经意间，一个看似微小的合作为中石化混合所有制改革开局。

下游：一马当先

7月29日，中石化引入社会资本的第一单实质性交易落成：中国石化销售有限公司（销售公司）与润泰集团签订业务合作框架协议。

根据协议，双方将在三方面开展业务合作：对中石化易捷便利店商品实施联合采购降低成本，选取上海易捷便利店为试点合作经营并扩大合作范围，探索电子商务与O2O业务合作事宜等。

此前，阿里巴巴、腾讯、复星、壳牌、道达尔、淡马锡相继成为市场猜测的中石化混合所有制改革“绯闻对象”。阿里巴巴和腾讯希望成为中石化非油业务电商领域的合作者；壳牌、道达尔则更看重中石化的加油站网络资源；淡马锡等企业则希望进行股权投资。然而，最终进入较“晚”的润泰却最终获得中石化的青眼。

“在挑选合作者时，集团一直比较谨慎。公司在选择合作对象时并不是最看重资金的，因此，简单的股权投资对象不是我们合作的最佳选择。”中石化销售公司内部人士表示。

尽管润泰集团名声并不响亮，但该公司旗下的大润发超市却广为人知。资料显示，润泰集团在中国大陆地区投资经营着264家大润发卖场、600余家喜士多便利店，并拥有电商平台飞牛网。

“6月30日，中石化已经公布了混合所有制改革引资方案。方案的公布就意味着引资实质启动，社会和民营资本将可提交投资意向函。而按照公司法规定，未来引资股东上限不超过49个。”中石化总部人士向记者透露。

润泰显然只是中石化销售业务混合所有制改革的第一步。

该人士向记者表示，从2月份开始，中石化就组织了一个专门制定改革方案的团队，没日没夜地研究探讨具体的实施方案，并立下“军令状”——保证在6月30日之前出台具体的改革方案。

2月19日，中石化董事会审议并一致通过了《启动中国石化销售业务重组、引入社会和民营资本实现混合所有制经营的议案》，宣布该公司油品销售业务将在审计、评估基础上进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，其中社会和民营资本参股上限为30%。

6月30日晚间，中石化公告了混合所有制改革引资方案。根据这份公告，其全资子公司中国石化销售有限公司经重组后，拟通过增资扩股的方式引入社会和民营资本，引资比例将根据市场情况确定。

资料显示，中石化销售板块资产主要包括加油站和加气站、成品油管线以及成品油仓储设施销售业务，2013年实现销售收入约15.02万亿元，占总营业收入的一半以上。

中石化销售业务板块拥有自营加油（气）站超过3万座、成品油管线超过1万公里，储存设施的总库存约1500万立方米，全年成品油总经销量1.80亿吨，其中境内成品油总经销量1.65亿吨，同比增长4.04%；非油品方面，中石化已在全国开设2.3万家便利店，销售额去年达到133亿元，同比增长21.36%。

从国外先进石化企业经验来看，油品销售收入仅占30%-40%，其余部分来源于非油品销售，而中石化销售业务中仅有30%来自于非油品销售，因此，此次中石化混合所有制改革率先引入国内先进零售企业以改善非油品销售的不利局面理所必然。

“在页岩气各个产业链引入民资或将会成为中石化混合所有制改革的下一个重点。”安信证券分析师刘军进一步向记者表示。

评估显示，中石化涪陵页岩气田资源总量达到2.1万亿立方米，计划在2017年建成年产能100亿立方米的页岩田。2014年中石化计划建设40-50口页岩气水平井，投资逾25亿元，成本较高，因此，在页岩气领域引入社会资本将有利于中石化降低这一部分的资本支出。

中国国际经济交流中心信息部副研究员景春梅表示，石油行业下游的销售环节已经具备比较成熟的市场化基础，与上游比起来，改革难度较小，中石化在下游领域引入民间资本也是顺势而为，有助于增强其自身的竞争力。油气勘探开发具有较高的技术门槛和资金要求，而民营企业目前进入的难度也比较大。改革要有一个循序渐进的过程，所以下游领域成为石油行业混合所有制改革的突破点也是必然。

“积极发展混合所有制经济，推进国有企业完善现代企业制度，不仅使非公有制经济得到健康发展，也将使油气行业自身受益。”景春梅表示。

上游：逐个击破

与下游的改革比起来，上游的改革难度要大得多。如同中石化在下游环节的领先地位一样，中石油在国内上游领域的霸主地位也无人能撼动。因此，上游环节的改革重任自然落在了中石油的肩上。

中石油董事长周吉平曾表示，公司共搭建了六个合作平台，采用产品分成的模式引入民资，积极推进混合所有制。这六个平台包括：未动用储量、非常规、油气、管道、炼化（地方和海外）和金融板块。

“从中石油的表现看，中石油的混合所有制改革思路未来或将沿着上下游逐步推进。”刘军表示。

上游油气开采领域，中石油拟将油气开采领域对外开放，引入社会资本，中石油的控股比例不低于51%。2月10日，中石油拿出总数约3000口钻井，启动了长庆油田井筒工程项目面向全社会竞选施工队伍的集中招标；4月17日，中石油全面深化改革领导小组第一次会议，再次批准扩大辽河油田、吉林油田经营自主权试点建议方案，将这两块开采年限超过50年的油田作为自主经营的试点。endprint

在中游管道业务方面，5月12日，中石油宣布，拟由宁夏中卫以东的西气东输一线和二线的相关资产及负债，以及管道建设项目经理部合算的与西气东输二线相关的资产及负债，出资设立全资子公司中石油东部管道公司，注册资本拟定100亿元，成立后拟通过产权交易所公开转让所持100%股权；5月21日，中石油再次公告将拿出西气东输三线中段工程向社会开放，中段工程指宁夏中卫到江西吉安段，总长2732公里，气源主要为中亚天然气，新疆煤制天然气作为补充；除此外，中石油还欲将如东—海门—崇明岛天然气管道工程、深圳迭福北LNG调峰站项目、中石油224地下储气库工程，中石油金坛地下储气库二期等项目引入民资。

这些触及管网的改革被业内普遍预期为是油气垄断实质性破冰的信号。

“目前，在管输领域中石油承担了超400亿元的亏损。管道业务剥离后，一方面中石油将甩掉巨大的财务包袱，另一方面，国内天然气价格上涨也将使中石油天然气开采业务受益。”刘军认为，推进混合所有制改革将使中石油受益。

然而，触及上游核心业务的改革推进并不容易。

正是因为上游领域改革的难度较大，国资委7月15日发布的央企“四项改革”试点名单中，并没有油气央企的名字。

国资委改革办主任、新闻发言人彭华岗对此解释说：“这次研究试点企业主要是考虑试点工作的需要，选择工作有基础、试点有条件、近年来改革力度比较大、效果比较好的企业。”

彭华岗说，垄断企业涉及垄断利益，无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股，在没有破除垄断前，都有造成国有资产流失的风险。因此，垄断性行业企业纳入试点“应该放在后面一点”。

一些民营企业也寄望于通过此轮改革，能获得进入上游领域的机会。页岩气被设立为独立矿种后，民营企业有了进入上游勘探开发的一个许可证，但是页岩气等非常规油气开发比常规油气开发难度更大，因此，常规油气开发的上游领域是民营企业目前最希望进入的区域。

而记者从国土资源部内部人士了解到，有关部门也正在筹备将上游领域对民企开放的范围从页岩气拓展到更广的范围，但是这还需要有更多的配套政策以及工作来支持，并且这也是一个打破现有利益格局的过程，有一定的难度，所以目前在上游领域的改革只能逐个击破。

景春梅认为，天然气领域进一步的市场化是此次油气行业改革的重点。国内对天然气的需求在不断增加，对外依存度也在提高。同时，上游进口权和中游管网尚未完全开放、气价水平高等问题都影响了天然气市场的发展，这也是下一步改革需要破解的难题。

对于此轮改革的影响，景春梅认为将有利于我国油气行业自身的发展。她说，油气央企实施混合所有制的业务部分将会更加市场化的经营，从而促使央企自身也更加具有市场活力和竞争力。民营企业有其自身特有的优势，与油气央企合作后，既有利于打破行业高度垄断的弊端，也有助于央企吸收民营企业的长处，同时增加自身的实力。

7月30日，中石油、中石化分别召开工作会议，再次强调了能源改革的决心。中石油董事长周吉平表示，要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，加大改革创新力度，加快发展转型步伐。中石化董事长傅成玉也表示，要进一步增强危机感和紧迫感，更加坚定地推进改革转型。油气改革高潮期渐近。endprint