工业发展进入新阶段

2014-12-11 16:07苏波
中国工业评论 2014年15期
关键词:工业化工业发展

苏波

当前,我国经济发展正在进入新阶段,国内外经济形势出现的新情况、新问题都对我国工业发展提出了新要求。如何更加科学、全面地认识新时期的新形势,准确把握促进工业转型升级的政策方针,进一步统一思想,明确方向,具有现实而紧迫的意义。

工业是实体经济的主体,也是转变经济发展方式、调整优化产业结构的主战场。六年来,我部围绕推动工业转型升级这一中心任务,在努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路上迈出了坚实步伐,推动我国工业产品结构、技术结构、组织结构、布局结构调整取得了显著成效。

国际地位大幅提升。2008-2013年,我国规模以上工业增加值年均增长10.1%,远高于同期国内生产总值8.9%的增速。2013年,全国工业增加值超过21万亿元,占GDP比重37.04%,工业在三次产业中的结构不断优化,直接提供了全国约四分之一的就业岗位。

自主创新能力明显增强。创新能力建设不断加强。关键领域技术水平明显提升。科技重大专项不断取得突破。

产业结构调整取得重要进展。装备工业整体实力不断提升。原材料工业结构调整取得积极进展。消费品工业整体水平明显提升。电子信息产业结构优化升级成效显著。

节能减排工作取得积极进展。切实加强节能降耗技术改造。大力开展清洁生产技术示范和专项污染防治。切实推进工业固废综合利用。积极培育节能环保产业。着力化解产能过剩和淘汰落后产能。

产业集聚集约发展水平不断提升。企业兼并重组效果逐步显现,产业组织结构不断优化。优化重点产业布局和推动产业有序转移。示范基地创建工作取得显著成效。

工业行业市场化管理迈出了新步伐。加快职能转变简政放权。加强规划引导和专项推进。注重政策制定与协调。不断完善制度建设。促进市场准入规范及技术标准指导。

当前和今后一个时期,世界经济复苏仍面临不确定性,我国经济发展也处于矛盾交错、转型升级压力凸显的复杂时期,我国工业发展既面临着转型升级、跨越发展的重大历史契机,也面临结构性矛盾突出、竞争压力加大等风险和挑战。

国际产业调整和新技术革命

在国际金融危机和新工业革命的冲击下,国际经济环境发生深刻变化,对我国工业转型升级带来深远影响。与此同时,国内经济发展环境正在发生重大变化,我国工业增速放缓,工业转型升级要在稳增长中提高质量益。

国际产业调整和新技术革命在不断推进。一是发达国家“再工业化”和新兴经济体加速崛起,世界产业发展格局将出现深度调整。国际金融危机后,世界经济处于深度调整期,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性,短期内难现强劲复苏势头。发达国家纷纷实施“再工业化”和“制造业回归”战略,力图抢占高端制造市场并不断扩大竞争优势。如,美国制定了《重振美国制造业框架》、《先进制造伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》,德国政府推出了《“工业4.0”战略》,欧盟提出了“再制造化”的目标,目标是将工业占GDP的比重从现在的15.1%提升到2020年的20%。同时,新兴国家也在加快对外开放和产业结构调整步伐。如巴西、印度均制定了一系列促进制造业发展和吸引国际产业转移的具体措施。未来一个时期,全球范围内围绕市场、全球技术、资本和产业转移的竞争将更为激烈。

二是新一轮科技革命和产业复苏正在孕育,围绕科技与产业发展制高点的竞争日趋激烈。当前,信息网络、高端制造、生命科学、可再生能源等部分重要领域和前沿方向已经出现革命性突破的先兆。特别是最近几年关于3D打印、新能源与互联网、智能制造等部分领域技术发展和应用不断涌现。发达国家拥有雄厚的技术基础和人才优势,拥有强大的研究开发能力和良好的市场机制,很可能率先在新能源、信息、生物等新兴产业发展方面取得突破,进一步巩固其在全球产业竞争中的主导地位。同时,新一轮科技和产业变革的酝酿和推进,也将为我国提供难得的“赶超发展”契机。我们要居安思危,深刻分析新一轮科技和产业革命给我国带来的挑战和影响,牢牢把握发展的主动权,共同构筑工业强国的产业之梦。

三是全球需求结构发生深刻变化,国际市场环境和治理结构更趋复杂。美国等发达国家为掌控国际贸易投资规则制定主导权,积极推动跨太平洋伙伴关系协议(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)以及国际服务贸易协定(TISA),试图在竞争政策、贸易便利化、原产地标准、劳工标准、市场开放、环境产品等领域形成最新规则。同时,国际上针对我国的贸易保护增多、范围扩大、程度加深,如2013年我国遭受贸易救济调查89起,涉案金额36亿美元,成为美国337调查最大受害国之一。同时,我国对外投资环境日趋复杂,特别是针对国内科技型企业投资并购活动的“中国威胁论”尤为突出。据统计,2009年中国企业跨境收购的失败率为12%,2010年为11%,为全球最高,而美国、英国2010年海外收购失败率仅2%和1%。比如,2012年美国总统签发总统令,以涉嫌威胁美国国家安全为由中止三一集团在俄勒冈州的风电项目,这是美国22年来首次由总统出面来否定的外资并购案。虽然最近美国法院判决三一胜诉,但西方发达国家利用已有优势实施贸易保护的总趋势不会有大的改观。

发展环境发生重大变化

国内经济发展环境发生重大变化。一是主要靠投资驱动和规模扩张的发展模式越来越难以为继。过于依赖投资驱动和规模扩张,使得我国在成为世界制造业第一大国的同时,也付出了不小的代价,迫切需要加快转变传统的工业发展方式。比如,1996年我国粗钢产量首次突破1亿吨,2000年达到1.27亿吨,2013年底飙升到7.79亿吨,占全球粗钢产量近50%,使得铁矿石的进口依存度快速高企。二是鼓励创新的社会环境尚待进一步改善。高端技术与产品少,大多处于产业链中低端,产品附加值低,有国际竞争力的优势产业少。如关键核心技术方面,对外技术依存度超过50%,高端装备、关键设备和关键元器件严重依赖进口。三是要素供给条件发生明显变化。除用工和原材料等企业内部成本持续上涨外,融资、税费、物流等外部成本也居高不下。比如在物流成本方面,我国物流费用占GDP比重约为18%—20%,而美国在9%左右。四是政府对产业活动的过度干预影响市场活力迸发。当前,政府对微观经济干预仍过多,市场在发挥资源配置中的作用受到限制。比如钢铁、电解铝行业在已经出现产能严重过剩,行业处于亏损状况下,一些地方仍在支持新上投资项目,加剧行业产能过剩。五是消费升级和四化同步推进拓展制造业发展新空间。完善的工业体系和广阔的市场需求是经济稳定发展的基础,十三亿人口的消费主体为我国制造业提供了巨大的内需市场。以汽车为例,2013年汽车销量超过2200万辆,连续五年成为全球最大消费市场。在电子商务领域,2013年“双十一”网购销售额达到350亿元,是美国“网购星期一”交易额的近3倍。城镇化的快速推进也将进一步释放内需潜力,未来10年我国城镇化率年均将提高1.2个百分点,新增城镇人口将达4亿左右,增加约40万亿元的投资需求。此外,我国正在深入推进政府职能转变,逐步减少政府对微观经济的干预,将充分发挥市场对资源配置的有效作用,激发市场活力,为工业发展拓展新的发展空间。endprint

已处于工业化中后期

我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、高速投资消化期“三期叠加”的新阶段,国民经济潜在增长率趋于下降。在这一背景下,我国工业发展的动力和环境正在发生深刻变化,工业发展已进入一个新阶段。

我国已经处于工业化中后期,工业发展的结构和速度将发生重要变化。根据国际经典理论判断,基于人均GDP指标来衡量,我国已处于工业化后期阶段;从三次产业结构判断,我国已处于后工业化阶段;从就业结构看,也进入工业化后期阶段;从城市化水平看,则处于工业化中期阶段。综合来看,我国工业化水平总体上已进入后期阶段,通过“十三五”的努力奋斗,到2020年左右,我国能够基本实现工业化。总体进入工业化中后期的中国工业,其发展将主要以质量、效益提高和结构优化、产业升级为特征,而不可能仍以规模的扩张和建设快速为主要目标。

资源环境约束日趋强化。在能源资源消耗方面,2013年,我国原油进口2.82亿吨,占国内消费量的近60%;铁矿石进口8.19亿吨,占国际贸易量的73.1%以上;天然橡胶对外依存度超过80%,铜、镍、铝对外依存度分别达到63%、85%、69%,铝土矿、铅锌等对外依存度也超过50%,供需矛盾日益突出。在污染和排放方面,2012年,工业废水、二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放量分别占全社会的32.4%,90.3%、70.9%、83.4%。能源资源消费的不断增长,造成大气、水、土壤污染及环境恶化逐步加剧。

我国工业由高速增长转为中高速增长将成为常态。自改革开放以来,我国经济保持了30年两位数的超高速增长。我国工业体系健全,基础庞大,不少行业出现产能过剩。近年来,传统比较优势减弱、资源环境约束趋紧、国际市场需求放缓等一系列因素的影响,我国经济的增长率已有明显下降,工业经济运行总体上保持放缓趋势。从生产增速看,今年1-6月全国规模以上工业增加值同比增长8.8%,增速同比回落0.5个百分点;从投资增速看,1-6月,工业投资8.7万亿元,同比增长14.2%,增速同比回落2个百分点,工业投资增速低于固定资产投资增速3.1个百分点;从出口增长看,1-6月工业出口交货值同比仅增长5.3%。综合分析发现,目前的经济增速下滑已不主要是经济周期波动的反映,而是长期积累的深层次矛盾和资源环境等外部条件变化综合作用的结果。要认识到工业经济7%-8%的中高速增长在相当长的一个时期内将成为常态。

(作者为工业和信息化部副部长,本文为作者在全国技术改造暨示范基地工作会议报告节选,未经本人确认。)endprint

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