建设国际大都市背景下的人大外事工作

文/陈啸

建设国际大都市背景下的人大外事工作

文/陈啸

随着改革开放的深入，上海外事工作的重要性正越来越突出，不仅在服务国家总体外交的重镇角色在不断强化，而且在促进本市经济社会发展的作用也越来越重要，外事管理和服务的任务也愈加繁重。本市“十二五”规划纲要中提出了“2020年要建设成为具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市”的目标和“加强涉外管理和服务”的要求。2013年市政府工作报告也提出，要努力建设“经济活跃、法制完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福”的社会主义现代化国际大都市。这些目标与中央赋予上海建设自由贸易试验区的任务交织在一起，勾勒出上海未来发展的美好蓝图。

笔者参与了市人大外事委近年来针对涉外管理工作开展的一系列调研。得到感受是，上海是一座国际化城市，但还称不上是一座真正意义上的国际化大都市，与真正的国际化还有明显的差距。

一是城市管理的理念还不够国际化。国际化大都市不只是口号，是否能成为真正意义上的国际化大都市，数据说了不算，市民、在沪境外人员的真实感受说了才算。开放的姿态不只局限于政策，更应融入到管理和服务的理念当中，更应体现到管理和服务的方式当中，能够真正勇于敞开大门，营造海纳百川、热情服务、创新发展、公平法治的环境和氛围，才是国际化大都市应有的气质，这点上我们的工作还有许多提升空间。如何真正扩展视野、转变观念，以国际化大都市的思维和定位来开拓新形势下的外事工作，才是上海未来发展中体现国际大都市核心竞争力的关键，也是包括人大在内的全市相关部门和单位都必须认真思考的问题。

二是相关的法律法规较为滞后。虽然新的《中华人民共和国出境入境管理法》已于2013年7月1日起正式实施，但该法的实施办法和配套法规尚未出台，本市相关涉外社会管理立法工作仍在酝酿过程中，针对外国人、境外组织在本市活动的具体行政管理和服务仍沿袭固有的模式，而这些模式有些限于当时在华外国人管理的形势和特点，已不能适应国际大都市建设的需要。比如，在沪境外非政府组织已大量存在并开展活动，但国家及本市均未出台管理非政府组织的法律法规，导致在面对部分新情况、新问题时，有关部门无法可依，造成了日常监管难、出现问题解决更难的情况。

三是相关管理服务的具体工作机制尚未健全，存在上下沟通不足、横向交流不畅、部门多头管理或空白等现象。涉外社会管理工作缺乏相应的机制、体制保障，在政策衔接、信息共享、协作配合等方面需要加强统筹协调。目前不少部门在思想观念上还存在怕管外事、凡是涉外事务都推给外事部门解决的误区，既使得外事部门承担了很多不该管、管不好的事情，也使得我们的其他部门在处理相关问题上树起了隔离墙，毫无迈向“国际化”的进展；还有的部门凡事都在“管”字上下工夫，无过便是功，只求天下太平，缺少鼓励开放、提供服务、促进发展的意识。

笔者认为，对于促进国际化大都市建设，人大有很多工作可以做，人大外事工作无论从立法还是监督方面都可以有所作为。人大相较政府而言，不必忙于应付事务性工作，更有思考的空间和余地，可以从立法、监督和对外交流交往的各个方面作更深入的研究和思考，对如何将国际化大都市的理念逐渐灌输到社会各个角落提出意见和建议。

一方面，可以通过立法和监督促进转变观念。以国际化的思维和开放的态度来迎接改革是非常关键的第一步。随着上海国际大都市建设的推进和对外开放的深化，外事工作已渗入经济社会发展的方方面面，需要全市各部门共同提高对外事工作重要性的认识，熟练掌握相关政策和规定，主动提高处理涉外事务的观念、能力和水平。如可以从宏观层面配合市委市政府推进全市各部门在建设国际大都市方面进一步提高认识、消除顾虑、改变观念、形成合力，市人大常委会可以参照出台促进改革创新的决定以及推进四个中心建设相关条例的类似做法，起草进一步深化国际大都市建设的决定或条例，以充分调动和保护全社会对深化上海国际大都市建设的积极性，破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，激励和保障国际大都市建设工作，营造有利于开发开放的制度环境。同时，积极开展相关的执法检查和工作监督，从完善社会治理方式入手，找到涉外社会管理领域存在的体制机制漏洞，督促政府借鉴自贸区经验，从制度层面探索以服务、便捷为主线的新型社会管理模式。

另一方面，可以通过具体工作的市区联动推进机制建设。建设国际大都市不仅仅是市政府的责任，更是各区县、街镇和相关部门的共同责任。但是从目前情况来看，区县、街镇、社区等基层单位的工作职责中的涉外社会管理职能并不明确。区县外事部门的职责仅侧重对外交流，区县相关社会管理部门也未对国际大都市背景下的涉外管理和服务工作引起重视。人大方面，除浦东新区人大常委会设立了外事工作委员会以外，其他区县人大并无专门的涉外工作机构。市区两级党委和政府外事工作领导小组及其工作机构的平台作用还需进一步发挥，区县、街镇层面各项涉外工作的职能需要尽快强化。与此相对应，今年市人大侨民宗委、外事委请浦东新区人大常委会外事工委及部分区人大常委会侨民宗工委联动开展涉外非政府组织管理专项监督调研，正是从人大层面推动区县涉外工作职能强化的一项举措。

在建设国际大都市和设立自由贸易试验区的背景下，我们一定要换个视角来看待外事工作。如果依旧仅停留在外事无小事、特事特办，甚至有些讳莫如深的视角，我们的涉外工作就无法与国际大都市建设的要求相匹配。对于人大而言，应当将涉外工作与其他工作一样，一并纳入到国际大都市的法制建设体系当中，将市民、外来人员、境外人员作为必须遵守各项法律的平等主体，赋予平等的权利和义务。只有我们真正接纳“老外”以及各类涉外组织成为我们这个城市的一部分，习惯于和身边的“老外”一起排队买早餐、坐地铁、挤公交，身边的“老外”习惯于和上海的老百姓一起排队办事、看病，甚至时不时看到上海人和“老外”用流利的英语、标准的普通话或洋泾浜的上海话相互沟通交流，我们才能说我们的城市是真正的国际大都市。