依法治国的新篇章

◎ 文/杨小军

依法治国的新篇章

◎ 文/杨小军

新一届中央领导集体为了使我国成为强大的社会主义法治国家，不仅旗帜鲜明地坚持依法治国的基本方略，而且在新的目标、新的担当、新的形势下，谱写着法治建设的新篇章。

我国法治建设的特色与道路

我国的法治，不是欧洲的法治，也不是美国的法治，而是中国的法治。中国的法治应当有中国特色，走中国道路。中国特色的法治建设道路是什么呢？

1.社会主义法治道路

我国是社会主义国家，实行社会主义的经济制度和政治制度，法治作为上层建筑的重要构成部分，当然也不例外。无论是党的方针政策还是国家宪法和法律都确认了这个基本道路。所以，尽管我们要吸收人类文明的先进发展成果，但根本上我们还是要坚持法治建设的社会主义道路，不能迷失方向，走错道路。

2.共产党的领导

中国共产党领导我们建立新中国、建设国家，当然也领导我们推进法治中国建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，始终是我们必须坚持的法治基本原则，也是社会主义法治建设的根本所在。离开党的领导，就谈不上社会主义法治道路。

3.符合中国实际，解决中国问题

我国的国情和社情，有自己发展的历史阶段。从历史唯物主义和辩证唯物主义观点看，一个国家、一个民族，不可能超越它所处的社会历史阶段。法治建设也同样如此，只有符合我国实际情况的法治规则和实践，才能够扎根于符合本国国情的土壤，服务于广大人民群众，解决面临的问题。

系统推进法治建设理论的发展

习近平总书记讲话指出，推进法治中国建设，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。这是对法治建设规律的揭示，说明法治建设不是一个方面、一个部门、一个地方、一个行业的孤立事项，而是全党、全国、全社会的共同事业。这个事业只有在系统中才能协调、发展、取得实效。这不仅是人类文明的共同经验，更是我国法治建设的经验和总结。

系统性说明法治建设不能只是一个环节或者某些环节的工作，而是贯穿于立法、执法、司法、守法等全部环节、全过程的发展。法治的体系远远高于和丰富于法律的体系，它不仅包含立法体系，还包含执法体系、司法体系、守法体系以及保障法治实现体系等。所以，实现法治建设是更加艰巨和伟大的目标和事业。

树立法治权威原则

所谓权威，是指法治作为治国理政的基本方略，作为社会行为的原则和秩序，应当具有统一遵循的极大权威。任何人或组织都只能遵守法律、执行法律，不能在法律之外，更不能在法律之上。习近平总书记说，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。因此，笔者认为，法治之所以具有权威地位和作用，核心在于法治蕴含了党和人民的共同意志和尊严。维护法治权威需要建立和实行两个基本规则。

1.遵循至上原则

所谓遵循至上原则，就是要解决好依法执政的问题，解决好治国理政的基本方略问题。党必须和善于通过法律来治国理政，以确保国家政权运行的制度化、规范化和有序化。在行使权力过程中，切忌没有遵循、没有原则，这不仅背离了党的路线方针政策，也违背了宪法和法律的原则，破坏了法治的权威。

2.遵守底线规则

所谓遵守底线规则，是指社会秩序、个人行为的底线，任何人都不得违背这个规则。如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。这个底线是什么呢？就是不能杀人放火，不能贪赃枉法，不能以权谋私等。这是做官的底线，当然也是做人的底线。如果一个公民，击穿了这个底线，应当受到法律的严惩。如果一个官员击穿了这个底线，同样也是罪人，有罪于国家，有罪于人民，有罪于党，必须受到法律的严厉制裁。这就是法律平等原则。

法律体系向法治体系转变

30多年来，我国制定了诸多法律法规和规章，建章立制工作取得了巨大成就，中国特色的社会主义法律体系已经形成。虽然在进一步推进法治中国建设中，仍然有继续完善立法的任务，但更为重要的是，如何把这些文本的法律变成社会的实践，变成人们行为的规则和行动，总之，要把法律实施问题置于更为重要的地位，使法律体系转向法治体系建设。

过去说，无法可依是法治不健全的表现，今天来看，有法不依同样属于法治不健全甚至是更不健全的表现。习近平总书记说，宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施，这是当前我国社会主义法治建设的一个重要节点。我国已经建立了中国特色的社会主义法律体系，但法律实施效果有待提升。只有既说又做才是真法治，我们需要建设推进的，就是这个真法治。

推进国家治理体系现代化

人类社会的现代化，是对应欧洲中世纪时代而言的。在中世纪，神权至上、王权至上，人只是神权的奴仆，是王权的仆人，没有人的主体地位和价值。当主体从神权、王权转换到人的时候，以人为本的过程就是现代化的过程。今天的现代化要比欧洲中世纪后的发展丰富得多，伟大得多。

1.以人为本的精神和原则

在该原则下，国家治理体系的设计和运转，应当尊重人的价值和权利。所谓发展要依赖人民群众，要与人民群众共同发展，发展成果要惠及人民群众，而不是与民争利。

2.治理国家的制度体系应当通过法律来实现

当今社会，离开法律和法治就寸步难行，也不可持续。所以，推进国家治理体系现代化的重要内容，就是依法治国建设法治国家。各级领导机构和领导者，都要通过法律和善于运用法律来治理国家、治理社会，管理社会公共事务。

3.提高治理体系的科学化程度

运用新的科技化手段和设施设备，运用科学合理有效的方法手段措施，综合治理，发挥国家治理体系的巨大作用。

法治建设的渐进性

长期性、初级阶段和发展不平衡的基本国情，决定了推进法治中国建设的渐进性。法治中国建设涉及国家经济、政治、文化、社会和生态文明等多个方面，是一项复杂而庞大的系统工程，而且我国民主法治建设的根基较浅，公民法治意识较为淡薄，法治行为能力不足，在当前国际国内复杂的环境下，特别对正处于社会转型期的我国而言，缺乏建设法治中国所需要的内外部良好环境支撑，面临重重困难和挑战，此情形下只能走渐进式法治发展道路，不能也不太可能一蹴而就。

不断深化改革的进程，不仅针对经济体制，同时也包括政治体制和法律制度，反映出法治建设在我国是一个不断推进和完善的过程。如政务公开制度的不断拓宽和深化，我国宪法的制定完善等。法治建设是一个历史过程，我们面临的不仅是伟大的任务，也是长期的任务。20世纪80年代初，邓小平同志提出，我们要使得人民民主制度化、法律化，不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。今天新一届中央领导集体仍然在强调这一点，法治建设的方式是有共识的，路径也是清晰的，路线图、时间表也逐渐呈现在我们面前。

（作者单位：国家行政学院法学部）

编辑：田佳奇