让集体经济“红利”普惠农牧民

布仁其木格

习近平总书记在全国组织部长会议上的讲话中指出：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓，着力破解村级集体经济发展难题，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”发展壮大村级集体经济，是建设社会主义新农村的内在要义，更是各级党组织一项重要而迫切的任务。

鄂托克前旗有68个嘎查村，基础条件各异，集体经济模式单一，负债村、“空壳村”不在少数；发展村级集体经济氛围不浓、认识模糊、定位不准，仅满足于公共积累的增加，担当公共服务的角色，没有将集体经济作为农牧民群众共同富裕的主要途径；部分基层组织在发展集体经济方面，胸中无目标，手中无资金，发展无思路，管理无办法，壮大无措施，加之发展村级集体经济体制、机制和政策不完善，处于自生自灭的状态，难以实现可持续发展。

如何让集体经济见到“红利”，并普惠农牧民群众？我认为，始终要把握好利益平衡、利益均等、利益共享三个原则，真正与农牧民群众结成利益共同体、形成利益荣损圈，从无到有、从小到大、从弱到强，把集体力量转化为组织优势，把组织优势转化为发展优势。

在集体经济筹建发展之初，要注重把握利益平衡的原则。领导群众、动员群众、组织群众、教育群众是我党取得革命成功的法宝，也是当代中国农村经济发展的一大特色。脱离农牧民群众的农村集体经济，是没有希望的经济。因此，不论是成立农牧业经济合作组织、运用“支部+公司+农牧户”，或“支部+协会+农牧户”，还是其他集体经济的实践形式，都要充分发动和组织群众广泛参与，因地制宜选准发展方向和适宜项目，灵活运用降低原始股份额、技术参股、实物或土地入股等多种办法，平衡贫富等群众关注的各方利益关系，打消群众对利益分配不公的疑虑。同时，嘎查村“两委”要充分发挥基层党组织的带领作用和党员的带头作用，反复论证投资项目，充分考察市场，主动承担风险，最大限度让利于民。

在集体经济运行发展之中，要注重体现利益均等的原则。为人正派，处事公道，能领会带，是嘎查村“两委”班子树立群众威信的关键。利益均沾、机会均等同样是经济组织特别是农村集体经济组织和谐持续运行的根本。嘎查村“两委”要以保障农牧民物质利益和尊重农牧民民主权利为着眼点，对所有村级集体经济重大事项决策，由党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权，将所有村级集体经济重大事项决策都按照决策启动、民主表决、组织实施、监督评议的程序来运行，让群众当家作主，切实以“四权四制”的组织体制和运行机制加强组织领导，并把决策建立在充分尊重群众意愿的基础上，党员始终能够发挥党员先锋模范作用，处处吃苦在前、享受在后，获得群众的充分支持，享有崇高的威望。

在集体经济创收赢利之后，要注重实现利益共享的原则。安民之术，在于丰财。发展壮大嘎查村级集体经济的目的如果仅仅限于解决嘎查村集体公共经费不足，解决农村牧区基层组织和干部活动经费，而没有作为农牧民增收致富的主要途径，就不会赢得老百姓的广泛参与和支持，更难以在市场经济中立足，也会因集体经济的弱化而引发一系列问题。通过对利益平衡、利益均等的把握，建立符合市场经济要求的村集体经济运营机制，保障集体经济组织和成员的合法财产权利，让村民共享集体经济的红利，成为新的增收路径，也解决了嘎查村“两委”有心做事与无钱办事的矛盾，最终达到“利益共享，风险共担”的经营境界。

当前增加农牧民收入、壮大集体经济是村党支部的工作重点，村党支部只有在这方面有为，才能有位、有威。以集体经济为新的利益纽带，把集体与村民的关系转化为公司与股民的关系，在群众得到利益的同时，巩固党支部的领导核心作用，也是全面加强基层组织执政能力建设的有益探索。

（作者系鄂托克前旗委常委、组织部部长）

（编辑/周居霞）