增强我国乡镇统战工作活力问题探析——以三峡(重庆)库区为例

郑爱花

(重庆市万州社会主义学院，重庆 404100)

随着改革开放的纵深发展和社会主义民主政治建设的推进，统战范围也逐渐向乡镇延伸。作为基础环节的乡镇统战工作，其活力的大小、强弱将直接影响整个统战工作的有效开展。在三峡(重庆)库区“后移民时期”社会矛盾凸显的背景下，发挥乡镇统战优势，增强乡镇统战工作活力，对化解社会矛盾，增强基层党组织的凝聚力、向心力，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标具有重要意义。

一、增强三峡(重庆)库区乡镇统战工作活力的重要性

(一)增强库区乡镇统战工作活力是加强库区基层党建的需要

党的根基在基层，党的活力也在基层。乡镇基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党在库区的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。党的路线、方针、政策只有通过基层党组织和党员在群众中的工作，才能最终得以贯彻落实。

作为库区基层党建工作重要组成部分，乡镇统战工作对于调动广大统一战线成员的积极性、主动性、创造性，发挥乡镇统一战线力量，着力扩大党组织的覆盖面，进一步巩固和加强党的基层组织，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，具有重要意义。因此，库区乡镇统战工作活力的增强，直接关系到库区基层党建工作的顺利开展，关系到乡镇各项社会事业发展和社会稳定。

(二)增强库区乡镇统战工作活力是实现库区和谐稳定的需要

在三峡工程实施的过程中，由于库区安置容量有限，造成人地矛盾比较突出，加之库区产业空虚导致部分移民就业困难，后期扶持城乡移民标准不一，这诸多因素给库区的和谐稳定带来一定冲击。在这种情况下，要实现库区的和谐稳定，就更需要充分发挥统一战线凝心聚力、协调关系的优势。

乡镇统一战线实践性强、界宽面广、联系广泛，是党在库区凝聚不同党派，以及各阶层、团体、民族和人士的桥梁与纽带，是巩固党的执政基础和扩大党的群众基础的有效渠道与途径，在协调各种利益关系，妥善处理人民内部矛盾等方面有着独特的优势，对库区经济社会发展、和谐稳定有着不容忽视的地位，有着不可替代的作用。因此，只有不断增强库区乡镇统战工作活力，才能实现库区的和谐稳定，在复杂的工作面前富有成效地开展工作。

(三)增强库区乡镇统战工作活力是如期实现全面建成小康社会宏伟目标的需要

当前和今后一个时期统揽全局的总任务就是全面建成小康社会，进而实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。而重庆要在西部率先实现全面建成小康社会的目标，实现库区的科学发展，就需要不断增强统战工作活力，充分发挥统一战线的凝心聚力、服务发展的优势和作用，团结动员各界人士积极推动经济又好又快发展。

乡镇统战工作，直接关系到党的统战政策能否在库区基层真正落到实处，关系到党的统一战线能否为发展库区生产力服务发挥作用。因而，增强库区乡镇统战工作活力，有利于调动一切积极因素，有助于正确处理和协调各种社会矛盾，为基层党组织和政协组织开展工作创造一个团结、民主、和谐环境，促进全面建成小康社会这一宏伟目标的如期实现。

二、当前影响三峡(重庆)库区乡镇统战工作活力发挥的主要因素

库区乡镇统战工作开展以来，在制度建设、队伍建设等方面取得了很大成绩，但是由于各种因素的影响，库区乡镇统战工作还存在一些薄弱环节，影响了库区乡镇统战工作活力的发挥。

(一)滞后的观念束缚了对乡镇统战工作重要性的认识

1.对统战工作的新形势认识不够。有的领导干部对新形势下加强基层统战工作重视不够，既没有把乡镇基层统战工作提高到坚持和完善党的基本政治制度、推进改革开放和现代化建设、实现祖国完全统一的战略高度来认识，也没有把统战工作作为库区全面建设小康社会和加快新农村建设的一项重要任务来理解。因而，存在着重城市轻乡镇、重业务轻统战、重形式轻效果、重突击整改轻日常建设等问题。

2.对统战工作的新任务认识不够。部分领导干部对统战理论和党的方针、政策学习少，对其精神实质和基本观点不熟悉，对统战工作抓得少，管得少，过问得少，认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进库区经济社会发展和维护社会稳定中的重要作用;有的同志甚至认为统战工作是“软”任务，就是造资料，应付上级考核的事，可有可无，不碍大事。

3.对统战岗位缺乏认同感。部分乡镇从事统战工作的同志对岗位认识比较“模糊”，认为相对于组织、宣传等工作，统战工作比较“软”，往往把它作为“副业”来处理，日常工作基本处于配合和应付的状态，有任务、检查时抓一抓，没有任务、检查时就束之高阁。有的同志甚至认为统战岗位是“虚职”，觉得领导不重视，出路不畅，前途不大，干好干坏一个样，干与不干一个样。这就导致工作研究不深入，工作上缺乏主动性、积极性和创造性。

(二)有限的资源配置制约了乡镇统战工作活力的发挥

1.专职人员配备不强，造成乡镇统战工作疲于应付。乡镇统战工作面广、点多、线长、量大，而库区乡镇统战工作者大都是由一位副职兼管。目前，配备专职统战委员的乡镇很少，基本上是一人身兼组织宣传统战多职，即使是专职统战委员，平时也承担了大量的中心工作和其他工作，名为专职，实际上也变成兼职。部分乡镇除了一名统战委员外，没有配备具体工作人员。由于乡镇中心工作任务繁重，造成乡镇统战委员“没有时间和精力抓统战工作”。据被调研群体反映，乡镇统战委员投入统战工作的精力不足10%，多数“工作应付多”。

2.专项经费难以保证，影响乡镇统战工作有效开展。由于部分乡镇统战干部缺少相应待遇，没有固定的岗位津贴，使他们感到“没想头、没奔头”，在一定程度上影响了统战干部的工作积极性。另一方面，由于普遍较为困难的乡镇财政，大多数没有将统战工作经费列入固定的预算支出，因此在经费有限的情况下，乡镇往往先保证中心工作，而对统战工作的投入往往不足，客观上影响了统战工作的有效开展。

3.专项培训欠缺，对乡镇统战工作实践指导不够。据了解，目前库区对乡镇统战工作的指导尚停留在会议的传达、文件的传输等方面，对如何组织开展统战的业务知识培训相对较少，缺乏实践性指导，这就使得有的乡镇统战干部对统战工作职责知之不多，个别统战干部甚至对统战政策把握不准、统战对象辨识不清，普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，导致统战工作不知从何处下手，客观上影响了统战工作的正常开展。

(三)不健全的机制羁绊了乡镇统战工作活力的发挥

1.机制运行不顺畅，使得统战工作无向。由于乡镇统战工作网络刚刚建立，缺乏完备的工作机制，而且上级部门对乡镇统战工作缺乏有效的指导，往往只是注重工作布置和验收的“两头”，忽略过程的指导，使得统战委员感到“迷茫”，开展工作摸不着头脑。因而，乡镇统战委员在具体工作中除了完成上级有明确规定的任务外，其余的统战工作能推则推，能拖则拖，导致在乡镇统战工作中出现“工作范围窄，务虚多”的现象，很难将统战工作真正落实下去。

2.考核机制不完善，使得统战工作松散。目前部分乡镇统战工作中存在着“领导不太重视、任务虚、指标软、经费少，随意性较大”和目标考核内容未细化，与职务晋升和工资福利不挂钩等问题。这些问题使统战委员感到工作没甜头、没想头、没奔头，在实际工作中也缺乏明确、具体的目标，因而只求工作做得走就行，不求上进。不完善的考评激励机制在一定程度上影响了统战干部的工作积极性，从而影响了统战工作的有效开展。

三、增强乡镇统战工作活力的对策建议

(一)统一思想，增强乡镇统战工作的凝聚力

统一思想认识是做好乡镇统战工作的前提。党的十八大报告指出，要坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念。乡镇统战工作要做到思想上同心同德，就要营造良好的统战工作氛围，进行积极的舆论引导，增强乡镇统战工作的凝聚力。一是要搞好统战工作方针政策的宣传教育。通过一系列的宣传教育活动，使人们逐步了解统一战线，增强统一战线的凝聚力和影响力。二是要提高主要领导对统战工作的认识。乡镇主要领导要带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。三是要搞好统战对象典型事迹的宣传。要充分借助舆论工具，以群众喜乐见闻的形式，宣传各界人士的典型事迹和先进经验，引导社会各界主动支持和自觉参与统战工作，从而逐步增强乡镇统战工作的凝聚力。

(二)正心提质，增强乡镇统战工作的自身活力

高素质的干部队伍是做好乡镇统战工作的基础。党的十八大报告指出，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。这就要求加强统战队伍建设，增强乡镇统战工作的自身活力。一是要强化党性锻炼，规范统战干部的教育管理。二是要重视对党外干部的培养、教育、交流和使用工作，不断优化干部队伍结构。三是要减少统战干部队伍兼职现象，加大培训力度，提高统战干部队伍整体素质，不断提高统战工作科学化水平。

(三)主动作为，增强乡镇统战工作的服务活力

主动作为是做好乡镇统战工作的基本要求。增强乡镇统战工作活力，就要主动作为，发挥统战工作对维护社会稳定、促进经济社会和谐发展的独特作用。一是坚持政治引领。增强非公有经济人士等统战人士致富思源、回报社会的责任感和使命感。二是加强统筹协调。通过整合侨办、台办等部门的优势资源，为民营企业等非公有制经济发展提供广阔平台，为库区的科学发展提供有效服务。

(四)助推发展，增强乡镇统战工作的保障活力

有效的平台载体是做好乡镇统战工作的保障。增强乡镇统战工作活力，就要为库区的科学发展和社会和谐提供坚实的保障。一是要加强乡镇爱国民族宗教团体建设，充分发挥宗教界人士和信教群众在促进库区经济发展、社会和谐中的作用。二是加强乡镇工商联(商会)组织建设。把工商联作为党和政府联系非公经济人士的桥梁和纽带，成为服务库区非公经济的助手，让民营企业成为乡镇经济社会发展的大马力“发动机”。

(五)改革创新，增强乡镇统战工作的机制活力

创新机制体制是做好乡镇统战工作的不竭动力。不断创新，逐步形成行之有效的机制，才能确保乡镇统战工作不断体现科学性和规范性。一是创新日常工作机制。探索建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制，确保事事有人抓，工作有人管。二是健全组织机制。不断完善库区组织和统战部门关于培养选拔统战干部的有关联合工作程序，不断完善干部培养选拔任用机制和监督管理机制。三是完善考评机制。结合统战工作任务，制订更加科学的考核量化标准，真正形成一个职责清楚、目标明确、程序规范、运转高效的统战工作考评机制，使“软”指标变“硬”变“实”。

［1］ 赵本良.乡镇统战工作体会点滴［J］.中国统一战线，2012(2).

［2］ 攀枝花市东区区委统战部.当前街道(镇)统战工作面临的问题及对策建议［EB/OL］.［2010－08－16］.http://www.pzhtzb.org.cn/tzllydcyj/342673.shtml.

［3］ 李泽忠.关于当前乡镇统战工作的思考［J］.四川统一战线，2000(7).

［4］ 马旭.新形势下如何增强乡镇统战工作活力［EB/OL］.［2011 － 12 － 05］.http://www.yuanan.gov.cn/art/2011/12/5/art_64_168761.html.

(责任编辑 张佑法)