“一体两级”：打造集约化服务型组织体系

孙模同 孙凌波

“一体两级”顶层设计迎来源头活水，“联建联创”打破藩篱实现多方共赢—2011年以来，辽宁大连湾边检站从地区特点出发，主动作为，探索出建立军警地企服务型区域化党建联合体这一长效机制，找到了深化党建工作的着力点。

大连湾街道共有直属党员2721名，驻街军警企党员4104名。党组织数量大，党员人数多的同时，也面临着党员成分复杂，街道内军警地企各方党建工作受建制束缚，条块分割，“单打独斗”的问题。为增强基层党组织渗透力，提高自身整合资源的能力，大连湾边检站积极打造“一体两级”党建联合体，找到了冲出区域党建困境的“突破口”。

“一体两级”，党建工作“无缝链接”

2011年初，大连湾地区的6家驻街军警单位和5家大型企业及街道党工委所属的党组织组成一级联合体，设定联席会议、理论研究、日常协调、考核评议4项工作机制，保证了联合体各方真联、真帮、真合，实现了党建工作“无缝链接”。

为使成员单位联系更加紧密，大连湾边检站引入“区域化网格”理念，牵头组织临近的村屯、企业成立了第一个二级党建联合体，并在联合体内建立了党组织和党员以背靠背形式进行“互评”的机制。二级联合体在活動初期起到了试验和示范作用，以自身的“小循环”带动了联合体的“大循环”。其他驻街单位看到了“甜头”，纷纷效仿又搭建起5个紧密、捆绑型二级联合体。

联合体建立后，各成员单位间积极实现优势资源共享互助，补足发展短板。林德工程产能扩大，急需厂房和设备，中国一重石化工地主动帮助予以解决。船舶重工2200名外包队工人住宿难，前盐村慷慨解囊，投资2000万元，3个月建成2万多平方米的农民工公寓房……

“三联三包”，密切党群干群关系

“军警地企党员领导干部联系一至两个村，包扶该村企业发展；联系贫困家庭（困难职工），包助解难脱困；联系一个信访户，包帮息访稳定”。这是在大连湾被许多人津津乐道的党建联合体“三联三包”制度。三年来，“三联三包”拉近了党员干部与基层群众间的距离，形成“领导干部、基层党组织、党员、群众”四位一体、互联互通的立体式帮扶体系，为辖区群众解决实际问题600多件，仅街道机关总支包扶总投资额331亿元的重点项目就有16项，包村动迁企业104家、居民2934户，包帮困难家庭14户，包帮信访稳定户12人。这些工作，解决了民忧，获取了民心，稳定了社会，群众满意率达97%。

大连湾边检站政委陈钦禹介绍说：“‘一体两级的组织形式是党建实践探索的结晶，标志着大连湾党建联合体从形式到内容的成熟，实现了地区党建资源从总体到局部的全面整合，促进了资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢。”实践证明，大连湾党建联合体通过科学的组织架构搭建，做到了“有群众的地方就有党组织提供服务”，是打造集约化服务型组织体系的生动实践。