第三方评估：推动改革的?“利刃”

平原

日前国务院决定组织力量对今年《政府工作报告》部署的重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落实情况进行督查，这次督查与往常督查有一个很大的不同，就是创新督查方式，采取自查与实地检查相结合、督查与第三方评估相结合、督查与社会评价相结合、督查与舆论引导相结合。其中最引人注目的一点就是引入第三方评估，这也是本次全面督查的重点之一。

我国的改革已经进入攻坚期和深水区，改革的力度在加大，对改革的抵触情绪和应付态度也在发酵，尤其是由于现在很多改革内容是对政府自身下刀子，通过清理和削减行政审批项目，改革行政制度，实现职能转变，释放市场和社会活力，最终惠及百姓。这种改革在很多方面与先前的政策性改革、经济刺激的做法不一样，它无法直接导致经济增长、结构调整和民生改善，而是需要经过政府简政放权，将能量从政府转移到市场和社会，才能发挥应有的作用。因此，政府内在的动力机制出现缺失现象是必然的，也是可以理解的。必须借助外力，撬开新政落实的大门。

国务院领导同志亲自设计的第三方评估，由中国科学院、发展研究中心、行政学院、全国工商联等单位组织专家和企业家，深入国家部委和地方开展一线调查，运用绩效评估的科学管理工具，检验政府执行力和效能状况。这种由第三方行使监督权、评价权的做法，在西方国家比较常见，我国一些地方政府也有过类似实践，但在中央政府层面大面积大规模地实施还是第一次。

第三方评估有一个鲜明的特点，就是具有很强的独立性。科学来源于独立思考，督查有没有力度也与独立程度有关。获得授权的评估者对政府工作或公共政策进行分析研究的时候，是不能受利益相关者干扰的，否则，拿着政府的钱、吃着政府的饭，来评判其成败得失，显然难以客观公正。第三方的独立性是针对政府而言的，对于社会，则恰恰是其“一体性”—置身于社会之中，会集民意民策，准确掌握情况，拓宽不同声音的来源渠道，全方位发现问题，提出整改建议，是其社会意义。

第三方评估属于公共绩效管理的一种类型。我国探索政府绩效管理已近20年，在推进改革和发展中发挥着重要的作用，但由于主要依靠行政管理体系内的评估，公众参与度不高，因此效果发挥比较有限。据我们了解，社会评价占50%比重的只有杭州市政府一家，深圳市占35%，青岛市占30%，其他地方一般都在10%左右，不少市县仅占5%，群众在政府绩效评价中基本没有发言权。加大绩效管理中的公众参与度，既是发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的一個结合点，又是解决当前出现的“为政不为”现象的有力抓手。国务院组织第三方评估推动政策落实，正是加大了公众参与政府绩效管理的工作，这必将推动政府绩效管理机制发生深刻变革，同时对传统的行政管理思维也会产生重大突破，如果将其常态化、制度化和进一步推广应用，可望实现深层次上的创新，打造体制外推动行政管理体制改革的“利刃”，再用这一把改革的利刃反过来削减政府权力，形成改革氛围的优化和政民良性互动的格局。

第三方评估是新一轮行政体制改革进程中的一件标志性大事。希望能一路前行，并不断完善。建议政府及时公开第三方评估的信息，增进社会各界对政府工作的了解，共同推进改革。