中心组学习是保障、是关键

姜大明

近年来的实践一再证明，开展党组中心组学习，对于国土资源部党组和党组成员提高政治素质、坚定理想信念、强化政治定力、增强大局意识、改进工作作风、提高议事决策能力、推进国土资源事业改革发展意义十分重要，作用不可或缺。

认识先行 制度为基

部党组始终高度重视中心组学习，将其作为学习贯彻中央重大决策部署的重要载体、研究解决国土资源管理问题的重要平台和必须严格遵守的政治纪律。党组成员通过中心组学习，不断端正学习态度，努力坚持马克思主义学风，把认真参加中心组学习作为一种高度的政治自觉。通过中心组学习提高思想理论水平，用学习成果推动国土资源事业改革發展，是部党组理论学习中心组的一个鲜明特点。

一直以来，部党组中心组把健全制度和严格执行制度作为重要的基础性工作认真加以贯彻落实，推动学习经常化、制度化，坚持学习计划制度、集中学习制度、学习情况报告和通报制度等，重要的专题学习情况，部党组及时向中央报告；年度学习情况，在及时向中央组织部、中央宣传部和中央国家机关工委报告的同时，主动向直属机关党组织和党员干部通报。

结合实际 选准专题

中心组学习，既要注意系统性、连续性、稳定性，又要突出针对性和指导性，做到缺什么、补什么。落实到具体安排中，就是要把学习专题设计好，通过专题来统领全年的学习。核心是把握好学习内容，要根据中央各个时期的工作要求确定学习重点，要结合部门改革发展实际研究全局性、战略性、前瞻性问题，为重大决策提供理论支撑，还要同解决自身党性党风方面存在的突出问题联系起来，注重培养领导干部解决问题的能力。比如，今年的中心组学习，部党组确定了4个专题：一是“习近平总书记系列讲话精神”，旨在通过学习，用习近平总书记系列讲话精神统一思想、提高认识；二是“贯彻落实十八届三中全会深化国土资源管理改革”，旨在准确把握中央关于全面深化改革的一系列指示精神，进一步明确思路，加强顶层设计，全面推进国土资源管理改革发展；三是“深化群众路线教育实践活动、加强机关作风建设常态化长效化”，旨在进一步巩固教育实践活动成果，加强整改落实和建章立制，构建机关作风建设常态化长效化机制；四是“党风廉政建设”，旨在警钟长鸣，强化领导干部廉洁从政意识和拒腐防变能力，贯彻落实好党组的主体责任和纪检监察机构的监督责任。

时间安排上，4个专题贯穿全年，但每个季度各有侧重。比如，将“党风廉政建设”专题侧重安排在第一和第四季度，主要考虑到中央纪委全会、国务院廉政工作会议通常在此期间召开，便于传达学习；而且这个时间段节日较多、总结评比较多，通常是腐败问题易发高发阶段，此时侧重学习这个专题，在一定程度上能够起到及时提醒的作用。又比如，将“贯彻落实三中全会深化国土资源管理改革”专题侧重安排在第二和第三季度，因这个时期是业务工作开展的主要阶段，工作中会遇到许多新情况新问题，需要边干边学，用理论指导实践，在学习中找到解决问题的办法。

丰富形式 提高效率

部党组中心组学习，主要有党组成员个人学习、集中学习研讨、“走出去”调研和“请进来”辅导4种形式。

个人学习，主要包括重要文件传阅、参加党校和干部学院培训、境外学习考察等。集中学习研讨，包括党组会议传达学习讨论和中心组专题学习研讨两种具体方式。其中，党组会议传达学习讨论，主要围绕中央会议、中央文件精神，召开党组会议，集中传达学习，并且逐个发言，谈认识谈体会，提出贯彻落实的具体意见建议；中心组专题学习研讨，主要围绕中央领导重要指示、中央重大决策部署，以及国土资源中心工作，召开党组中心组（扩大）学习会议，党组成员进行中心发言和研讨交流，司局主要负责同志列席。“走出去”调研，就是把调查研究贯穿学习全过程，党组成员按照学习计划，带着工作中研究思考的问题，深入基层开展调研，了解基层情况，听取意见建议，形成调研成果。“请进来”辅导，就是借助国土资源学习大讲堂的平台，邀请专家学者为党组中心组提供“菜单式”学习辅导，党组成员与机关党员、干部一道参加学习。

学以致用 推动工作

党的十八大以来，部党组中心组通过专题学习党的十八大精神、党的群众路线、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，真正做到了学以致用、用以促学、学用相长。

一是进一步提升了部党组和党组成员政治素质。通过不断学习，特别是对习近平总书记系列讲话精神和党的群众路线的学习，部党组成员普遍认识到，要讲政治、顾大局，始终坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向，坚定理想信念，增强道路自信、理论自信、制度自信；要坚决维护中央权威，确保政令畅通，做到令行禁止；要观大势、议大事、懂全局、管本行，从大局着眼，把思想和行动统一到中央对国土资源工作的指示要求上来，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决贯彻落实中央对国土资源工作的决策部署。部党组还深刻认识到，土地问题既是民生问题、群众问题，更是政治问题，关系社会和谐稳定，影响改革发展大局，与群众利益息息相关。要坚决抛弃狭隘的部门利益，把国土资源工作放在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦这样一个大局中去思考谋划，把国土资源管理改革放在全面深化改革“五位一体”的总布局中去研究推进，以敢于担当的责任意识抓好各项改革工作任务落实。

二是进一步确立了国土资源管理在大局中的定位。通过反复学习领会习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于国土资源工作的一系列重要论述和指示，学习中央关于党的群众路线教育实践活动的重要指示精神，部党组进一步确立了国土资源工作的职责定位。在今年年初召开的全国国土资源工作会议上，部党组明确提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”，作为当前和今后一个时期国土资源工作在大局中的职责定位，得到李克强总理、张高丽副总理的充分肯定，也得到全系统广大党员干部的认可，形成了广泛共识。

三是进一步明确了国土资源工作改革的目标、原则和重点任务。通过学习领会三中全会和中央领导同志在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话精神，部党组进一步明确了国土资源改革的总体目标，即要加快完善国土资源管理制度，提升国土资源管理能力，既要建立完备的制度体系，又要增强制度的执行力。进一步明确了国土资源改革的基本原则，即要慎重稳妥推进国土资源领域改革，土地制度改革必须坚持市场化改革方向不动摇，必须守住“公有制性质不变、耕地红线不动、农民利益不损”三条底线，必须坚持试点先行。进一步明确了今年国土资源管理制度改革的重点任务，即要推进征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革和完善国有土地二级市场管理制度研究，要深化自然资源管理体制改革研究，提出推动生态文明体制改革的意见建议，抓紧修改完善总体思路框架。目前，这些工作正在有序推进。

四是进一步促进了职能转变和作风建设。通过学习，特别是通过对十八届三中全会、国务院机构改革和职能转变方案以及全国“两会”精神的学习，部党组和全体党组成员普遍认为，国土资源部门管土地、矿产等自然资源，权力大、责任重、风险大，“一家管、大家用”，有些方面管不了、管不好，成为利益矛盾的聚焦点和腐败问题的易发区。按照中央“下放权力、加强服务和监管”的要求，去年以来，部党组一方面大力推进行政审批制度改革，一方面继续加强国土资源综合监管平台建设，严格执法监察和土地督察，确保权力放得下、监管跟得上、服务能到位。按照作风建设永远在路上的要求，以教育实践活动为契机，进一步狠抓作风转变。截至目前，我部已先后两批取消10项、下放1项行政审批事项。今年，我们仍要继续大力推进，尽可能地将微观审批事项取消或下放，真正把监管和服务抓起来，同时对保留的行政审批事项，要坚持阳光行政和信息公开，主动接受社会监督和群众评议。