城市体育公共服务供给体制的困境与破解*

马 军



城市体育公共服务供给体制的困境与破解*

马 军

（黄河科技学院，河南 信阳 450000）

建立健全平等、高效的体育公共服务体制，是我国行政体制改革的一大战略目标，在研究我国体育公共服务供给中存在的问题基础上，与国外发达国家先进的供给模式进行对比，并从供给制度的建设、实践路径的探索以及体育公共服务的发展趋势这三方面，探析我国体育公共服务供给发展的科学路径。

城市体育；公共服务；现状；发展趋势

改革开放以来，我国在经济、社会等诸多方面有了显著发展，与此同时，人民群众对公共服务的要求也日益上升，在政府公共服务供给不足的现状下，各个领域的公共管理面临诸多问题。因此，在构建和谐社会、完善社会主义市场的经济体制同时，关注民生、以人为本，在借鉴国外先进的公共服务供给模式的基础上，走出我国供给体制的困境，这是解决供求矛盾关系的重要举措，也是社会主义和谐发展的重要保障。

1 国外先进的体育公共服务供给模式

1.1 主要措施

发达国家对体育公共服务的改革由来已久，并在逐步完善，形成了多元化、全方位的供给框架，在公共服务中，强调政府、社会以及市场等多元化的主体地位，强调从地方到州级到国家多个区域层次以及多种组织的共同作用。

很多国家都在体育公共服务上有发展计划，如新加坡颁布的“体育设施蓝图计划”、美国实施的“健康公民2000年”等等，这些计划都有力地促进了体育公共服务的发展。同时，政府在改革过程中，以公共服务均等化为基础，重视弱势群体享受体育公共服务的权利，如英国在公共服务协议中，强调并鼓励黑人、低收入人群等居民参与体育活动[1]。为了更好地提供服务，在开发模式上，政府采取主体多元、形式多元、竞争与监督并存的经营模式，如很多国家在体育馆管理中允许外资企业、非政府组织介入，以此来缓解政府单方面供给的资金投入压力，提高公共体育服务的质量。

1.2 特点

发达国家在体育公共服务的发展上具有以下特点：第一，供给模式的分权化原则，具体来说，即是相对于中央政府，地方政府在体育公共服务的过程中扮演更鲜明的角色，这在一定程度上弥补了中央统一分配的区域差异化缺陷，有利于各级政府根据实际情况，来决定提供相应服务的具体内容及具体形式，同时也有利于地方的横向良性竞争。第二，供给主体的市场化原则，国外体育公共服务市场化主要表现为公私合作、凭单制、合同出租等等，在此过程中，一方面有效地将政府决策权与执行权分离，有利于防止腐败，同时，市场化打破了行业垄断，竞争机制有利于提供高品质的服务质量，实现资源的最优化配置。第三，供给格局的多元化，在国外与市场、政府在体育公共服务过程中同样起着重要作用的部门是非营利性的公益组织，政府鼓励非营利性组织以及社会公众参与到体育公益事业上来，它们成为弥补政府和市场不足的重要社会力量。

2 我国城市体育公共服务供给体制现状

在社会高速发展的今天，城市体育公共服务的水平、层次以及供给形式已经远远不能满足新形势下的经济发展需要。相对于发达国家，我国的城市体育公共服务建设起步晚，在发展过程中存在诸多问题：第一，城市体育公共服务供给制度不健全。由于城市公共服务体系建设发展较晚，我国很多城市体育公共服务工作缺乏具体可执行的规章制度，对于公共体育服务档案资料的管理工作不规范。第二，城市发展程度不同，公共体育服务的发展也呈现区域化的不平衡。我国经济出现以东部地区长三角经济带和南部珠三角经济带为主，中西部逐步发展的经济势态。对于城市公共体育服务的经济建设基础因城市发展的不均衡，也出现了区域化差异，像城市社区体育建设及民间组织和俱乐部发展不均。第三，各级政府在体育公共服务体系建设中的职能分工不明，效率低下。城市公共体育服务的重点在于政府的引导和民间资本的参与，目前由于适用于不同经济发展水平的城市体育服务发展策略尚未普及，部分工作在落实和执行过程中出现责权不清。第四，体育公共服务主体单一，服务质量不高，资金来源渠道少，政府压力过大[2]。

3 国内体育公共服务改革的启示

3.1 供给制度的建设

传统的供给制度主要在于政府出资建设体育公共服务设施，其管理模式在于政府的组织运营，在现阶段，供给制度的改革主要可以借鉴以下几方面：第一，企业的管理理念，在公共管理的建设中，政府应该借鉴企业发展理念以及管理模式，推进体育公共体系的有效性。第二，市场化调配，市场化是发达国家运用的主要形式，其具体形式包括合同外包、公私合营、特许经营等等，在市场化经营理念下，政府是供给者，服务的过程则由市场决定，其核心作用在于通过多种方式进行融资，以竞争化机制推动服务质量，鼓励第三方组织及社区部门等等参与体育公共服务体系的建设，有利于缓解目前我国供给不足的局面[3]。第三，社会资源的利用，利用社区治理、志愿者组织等等形式，建立起以政府为主体、社区为载体、居民及其他社会组织参与的体育公共服务体系，尽可能吸收社会有效资源，来推动体育公共服务的发展。

3.2 实践路径的探索

3.2.1梯度发展策略

我国地大物博，经济区域化发展明显，而构建体育公共服务体系也是如此。在实际建设过程中，只有根据区域不同，划分为发达、欠发达、中等、贫困不同层次，在不同地区制定相应的服务标准，整合体育资源，采取不同的服务方式。以区域经济发展为基础，政府出台配套的政策措施，根据城市的实际情况来构建适合的体育公共服务体系。

3.2.2政府职能的划分

实行梯级制度，在很大程度上需要地方政府的有力调控，构建完善的体育公共服务体系必须基于中央政府和各级地方政府的共同作用，其问题在于各级政府在体系中的职权分配，一般来说，明确中央、省及基层政府的职能划分，中央政府负责整体规划、转移支付、政策协调等工作，省级政府主要作用于体育公共服务的标准制定、服务方式的确定以及对公共服务行为的监督，基层政府主要作用于提供服务及各项保障措施。在协调各级政府权能分配时，应同财政改革相匹配。

在协调政府职能权限的同时，积极引导民营企业或公民个体参与社会公益事业，规范社会组织在体育公共服务体系中的作用，探索政府、组织、社团、家庭及公民个体之间互相推动的激励制度，着力解决体育公共服务供给困难的问题[4]。

3.2.3多元化竞争机制

建立多元化的竞争机制，是合理调配政府、社会组织、团体及个体各方面的资源，以此来实现体育公共服务体系的最大效应。第一个层次是政府中各个单位的竞争机制，在政府内部引进竞争机制，其实质在于通过政府机构间的竞争，打破公共服务事业的垄断性，把政府部门进行“企业化体制”，强化政府内部的市场竞争，发挥效益最大化；第二个层次是政府与盈利性社会组织之间的竞争机制，体育公共事业的市场化进程，其意义在于政府与企业组织之间的竞争，把传统的政府垄断型的公共服务项目推向市场，让企业作为竞争主体参与进来，从而形成多方面组织竞争的局面，其作用在于通过引进优秀企业，一方面优化政府经营模式，另一方面优化体育公共服务体系；第三个层次是盈利性组织之间的竞争机制，政府通过公开招标、审核等形式，在对社会组织及企业的考核基础上，引进优秀组织参与到体育基础设施的建设上、体育公共服务上。第四个层次是非营利性社会组织之间的竞争机制，政府积极鼓励非营利性组织或者个人捐赠等形式参与体育公共服务体系的建设，以此来拓宽融资渠道，加快对城市体育基础设施的建设，减轻政府的压力。

3.2.4监督机制的健全

健全监督机制，一方面政府监控力度要加大，通过建立电话投诉热线、网上投诉等监督形式，让市民可以方便快捷地反应体育公共服务建设以及服务过程中的存在的问题，实时掌握讯息作出反应，在资金的使用方面，通过群众监督以及专员走访，严防体育设施建设中的专款它用或者贪污腐败问题。

3.3 我国体育公共服务发展趋势

综上所述，在借鉴国外发达国家的建设经验基础上，我国体育公共服务业的发展有如下趋势[5]：第一，市场化，虽然在现阶段，我国市场经济不成熟，公共服务改革受到技术、制度等各方面制约，但以长远眼光来看，体育公共服务的市场化趋势是大势所趋，只有转变政府职能，推进市场化的体育公共服务制度，深化多种体制的改革，健全多渠道的集资模式，制定第三方组织投资公共事业的优惠政策，从而加快其发展的市场化进程。第二，社会组织的主体性，我国经济发展与发达国家有显著差别，在公共服务事业的建设上，政府一直处于垄断或者绝对的主体地位，但在发展过程中，存在的诸多问题说明了我国体育公共服务在改革上要进行合理的社会化，即政府在特定的范围内，要加大力度培育非营利性组织，提高其参与基础建设以及提供服务的自身能力，并在此基础上，建设以提供无偿服务的专职或者兼职的志愿者服务队伍，以此来拓宽体育公共服务的供给渠道。第三，区域分权化，即在考虑区域经济不平衡的基础上，根据各个地区不同的发展情况，对当地政府及各级公共服务事权进行清晰界定，保障各部分高效运转，提高公共服务的效率以及质量。

4 结语

无论在发达国家还是发展中国家，政府、市场以及社会这三个因素都是体育公共服务供给主体，其供给制度的方式决定了公共服务的供给模式，在我国城市体育公共服务建设的进程中，需要结合各个区域的不同特点，实现各级政府、社会以及市场之间的互动，把政府的主导供给与社会自主供给以及市场的自发供给结合起来，构建综合的联动型供给模式。同时，将市场的高效性、契约性融入体制建设中，完善社会的监督体系，提高公共服务的绩效测评，从而推动体育公共服务供给制度的完善。

[1]秦小平，王健，鲁长芬.中西方体育公共服务均等化环境研究[J].北京体育大学学报，2010.

[2]陈东升.我国公共服务市场化进程中存在的问题及对策研究[D].开封：河南大学，2009.

[3]刘玉.我国体育公共服务发展中体育非营利组织参与困境与对策研究[J].山东体育学院学报，2010.

[4]张志坚.论新形势下我国社区体育服务发展中的困惑与对策[J].吉林体育学院学报，2006.

[5]金南顺.城市公共服务理论与实践[M].北京：中国社会科学出版社，2009.

The Plight and Cracking Way of City Sports Public Service Supply System

MA Jun

(Huanghe Science and Technology College, Xinyang 450000,Henan, China)

Establishing equal, efficient sports public service system, is a great strategic goal of the administrative system reform of our country. Based on the research on the problems existing in the sports public services supply in our country, compared with the advanced supply mode of the developed countries, from three aspects including the construction of the supply system, the path of practice exploration and the development trend of sports public services, this paper analyzes the scientific path of the development of sports public services supply.

city sports; public service; status quo; development tendency

河南省社科联调研课题（SKL-2014-2724）。

马军（1981-），河南信阳人，讲师，研究方向：体育管理。