福建省植物新品种保护现状与对策建议

郑 轶，杨 扬，臧春荣

(福建省农业科学院产业管理处 350003)

植物新品种权是政府授予植物育种者利用其品种排他的独占权利，是知识产权的一种重要形式。植物育种者权利保护具有鼓励农业科技创新，提高育种水平的双重作用，是实施国家知识产权战略和科教兴农战略的重要组成部分，是农业科技创新的重要原动力。

1 福建省植物新品种保护现状

1.1 植物新品种保护体系逐步健全

1997年国务院正式发布了《中华人民共和国植物新品种保护条例》后，2001年福建省开始实施这项制度。同年6月，福建省农业厅成立了植物新品种保护办公室，具体负责全省植物新品种保护日常管理工作。各市、县 (区)农业行政部门也相应成立了植物新品种保护执法机构，福建省农业科学院、福建农林大学等部分科研、教学单位也成立了专门的知识产权管理机构。为了加强对植物新品种保护工作的领导，还成立了由福建省农业厅农业科教、政策法规、种子、执法总队、科研单位专家参加的福建省农业植物新品种保护领导小组和执法检查组，统筹协调管理各项工作。至2007年建立健全了符合福建省情、农情的，适应农业植物新品种保护发展需要的组织体系。此外，福建省还先后出台了《福建省植物新品种保护战略》《福建省农作物种子管理条例》等相关政策法规，从加强宣传、增强全社会尊重和保护品种权意识、强化职能、创新机制、激励和保护育种技术持续创新等方面推进新品种权保护工作，为新品种保护工作提供了制度保障。福建省农业科学院、福建农林大学、三明市农科所等单位也先后制订了相应的新品种权保护实施制度，将植物新品种保护纳入育种科研管理的全过程。福建省植物新品种保护已初步建立了“育、繁、推、保”一体化体系 (图1)。

1.2 品种权申请和授权数量大幅度增长

自我国实施植物新品种保护条例以来，福建省农业植物新品种保护工作进展迅速，新品种保护制度逐步深入人心，为越来越多的人特别是育种者所认识，在促进福建省育种技术创新、科技产业化和优化资源配置等方面所产生的影响日益显现。而福建省植物新品种申请和授权量也是逐年递增，至2014年6月，福建省共有申请保护的新品种269件，授权的新品种104件。特别是近5年，新品种权申请量达到135件，占申请总量的51%;授权量达到29件，占授权总量的28%[1]。

图1 植物新品种保护与转化示意图

从申请品种的类型来看，福建省申请的植物新品种共涉及19个种属 (表1)，其中申请的水稻新品种194件，占申请总量的72.12%;蝴蝶兰新品种21件，占7.81%;柑橘属新品种12件，占4.46%;玉米新品种11件，占4.09%;甘蔗新品种7件，占2.60%;其他新品种24件，占8.92%。

从授权品种的类型来看，其中已授权水稻新品种101件、蜜柚新品种2件、玉米新品种1件。水稻新品种占授权总量的97.12%，而柚子品种和玉米品种仅占1.92%和0.96%。其中，水稻新品种又以杂交水稻品种和杂交水稻恢复系品种最多，分别约占44%和27%;两系杂交稻不育系和三系杂交稻不育系品种次之，分别约占9%和6%;常规稻品种最少，仅占1%。

1.3 打击假冒侵权行为效果显著

福建省把打击侵犯农业知识产权和制售假冒伪劣种子专项行动作为全省农业重点工作之一，作为保障农业生产、保证农民增收的重要抓手，专门成立了由福建省农业厅农业科教、政策法规、种子、执法总队、科研单位专家参加的福建省农业植物新品种保护领导小组和执法检查组。此外，福建省在全国较早建立农业行政执法队伍，全省有农业综合执法人员1000多人，已形成了“省总队—市支队—县大队”的农业综合执法机构设置。通过建立规章制度、完善执法队伍、规范执法程序、改善执法条件，强化品种权行政执法，提高品种权意识，及时公正地处理品种权纠纷，着力打击假冒侵权行为，提高执法能力和查处效率，营造公平有序的种子市场环境，探索保护品种权长效机制与执法模式，为充分发挥植物新品种保护制度的功效，促进农业育种创新和推动农业科技进步提供有力保障。

表1 福建省申请植物新品种情况(单位:件)

1.4 植物新品种的转化应用能力有所提高

福建省初步建立了植物新品种权转化运用的政策导向和激励机制，通过植物新品种展示交易会、示范现场观摩会等形式，发布和推介新的授权植物新品种，有效促进了植物新品种的推广应用。据初步统计，截至2014年6月，由福建省选育出并通过审定的具有自主知识产权的水稻品种 (组合)101个，授权品种转让率超过60%，授权品种全面进入市场，实现了产业化，其中杂交水稻恢复系航1号、航2号累计推广77.67万 hm2，明恢2155累计推广48.4万hm2，明恢86累计推广200万hm2，闽恢 3301累计推广 60万 hm2，R819累计推广40.27万hm2;杂交水稻不育系谷丰A累计推广69万hm2，全丰A累计推广119.06万hm2，SE21S累计推广100万hm2;杂交水稻品种乌齐175累计推广17.50万hm2，宜优673累计推广40.27万 hm2。取得了显著的经济社会效益，对全省的农业增产提供了有力的技术支撑。

2 福建省植物新品种保护存在的问题

2.1 农业植物新品种保护意识相对淡薄

福建省植物新品种保护起步较晚，公众对植物新品种保护的认识不够、意识还不强，尤其是广大科研人员及科研单位和企业管理者对植物新品种保护制度还不太熟悉，还没有认识到植物新品种权是农业科研中最重要的无形资产;加上长期以来，科技人员和管理人员存在重审定、轻保护，重奖励、轻市场，重有形资产、轻无形资产的现象，对新品种权的申请和保护缺乏积极性，掌握和运用新品种保护制度的能力和水平不高。

2.2 申请领域狭窄，品种结构不合理

从申请数量上看，尽管福建省每年申请的植物新品种数量都在不断增加，但是从结构上来看，品种分布很不均匀。截至2014年6月，农业部植物新品种保护办公室已先后公布9批保护名录涉及93个种属，福建省只有19个种属申请，涉及范围依然较小，申请的农作物主要还是以水稻品种为主，而具有较高市场经济价值的花卉、蔬菜、果树品种权申请比例较低。

2.3 品种被侵权现象普遍，维权难度大

农作物种植和种子生产经营活动的季节性很强，对侵权案件的取证十分困难，加上很多品种是无性繁殖的作物，一个芽、一根枝条就能进行繁殖，保护十分困难，很容易被窃取。而且，一旦发现侵权行为，也面临着耗时长、举证难、索赔难等一系列问题，这些都是植物新品种维权难的原因，也严重影响了育种人员申请植物新品种保护的积极性。

3 福建省植物新品种保护对策建议

3.1 加强宣传培训力度

虽然近年来，福建省植物新品种的申请数量不断提高，但是与品种权申请排名靠前的省份相比还存在较大差距。究其原因还是在于对植物新品种保护认识不够，意识淡薄。因此，必须加大宣传力度，充分利用电视、广播、报刊、网站等公众媒体，以及“科技活动周” “法制宣传日”等机会，宣传植物新品种保护的政策法规，增强全社会尊重和保护品种权的意识，为植物新品种保护工作营造健康良好的氛围。此外，还应不断加强培训的力度，通过举办培训班、召开研讨会等形式，针对不同对象进行新品种保护专业知识培训，以提高育种单位和育种人员知识产权保护和运用能力;提高执法人员的行政执法能力，依法维护种子市场秩序;提高种子生产经营人员的依法生产经营意识，做到行业自律、诚信经营。

3.2 加大对植物新品种权的激励

一直以来，我国在专利方面的激励力度比较大，专利在申请的时候就有相关的减缓规定，获得授权后，许多省市县也有相应的奖励。而植物新品种无论是申请还是授权都没有相关的优惠政策，这在一定程度下影响了育种者申请植物新品种权的积极性。为了从根本上改变福建省植物新品种申请和授权数量少的问题，可制定对植物新品种权的激励政策，对申请和授权给予一定资助和奖励，以鼓励育种人员多申请植物新品种权。另一方面要把植物新品种权作为考评育种人员业绩、职称晋升、科研立项和成果奖励的重要指标，改变以往只重视科技成果和论文，轻视品种权的陈旧观念和管理模式，切实提高育种单位和育种人员申请植物新品种权的积极性。

3.3 加大打击假冒侵权行为力度

植物新品种保护工作的核心是品种权的保护，品种权保护不好，就会严重影响育种者申请品种权保护的积极性。因此，要不断健全福建省新品种保护行政执法体系，提高执法队伍的能力和水平，促进综合执法，提高执法效率，要加强司法与行政部门之间的联合与沟通，做好行政与司法保护环节的衔接工作，加大对侵权行为的处罚力度，降低维权成本，切实保护品种权人的合法权益。对恶意侵权、故意侵权和重复侵权的行为要加大赔偿处罚力度，通过依法加大植物新品种保护力度，制止侵权行为，共同营造有利于植物新品种保护的法治环境，切实保护育种单位和品种权人的合法权益。

3.4 加速培养品种权中介机构

植物新品种权的代理与服务体系是植物新品种保护工作中的重要内容。目前，福建省知识产权中介机构日益增多，可是专业从事植物新品种权代理的中介机构很少。因此，应积极培育福建省的品种权中介机构，支持和鼓励有条件的知识产权中介机构进行植物新品种权代理机构的申报，扩大品种权代理人队伍，以适应福建省植物新品种权代理服务的需要。有条件的科研院所、高校等单位可以通过组织培训和考试，培养自己的品种权代理人才，或可申报品种权中介机构，为广大育种单位和育种人员提供不同层面专业的品种权中介服务，以促进福建省植物新品种保护工作的开展。

3.5 加快建立植物新品种DNA数据库

利用DNA指纹图谱来保护植物新品种在国际上已成趋势。要进一步完善植物新品种保护与检测体系，建立植物新品种DNA数据库，为实现品种权科学审批、信息公开、信息共享、品种权保护与维权提供科学依据。