基础安全培训对降低“三违”行为的重要作用

胡 燕

新疆油田公司准东采油厂

科学发展与和谐社会已成为当代中国社会发展的主题和主旋律，显然“落实科学发展观，构建和谐社会”，对于存在高度安全风险的油气生产行业来说，任务更为紧迫，工作更为繁重。特别是石油企业不断发生的各种大小事故，不但伤害了人民生命安全和家庭幸福美满，也影响了企业正常的发展趋势和良好的社会形象。因此，如何从源头控制，从基础、基层做起，提高企业的安全管理水平，防止和降低各类人身伤害事故，就成为各级管理人员积极探索和不断努力的方向。为此，集团公司、油田公司下发了《反违章禁令》、《员工安全生产“三违”行为处罚办法》等多项管理规范以指导“三违”行为的查处和基础安全管理工作。但在实际生产中，由于培训工作的缺失，各级管理人员、岗位操作员工，不能有效的领会和掌握安全管理文件的要求，致使作业现场“三违”行为屡禁不止。

1 作业现场“三违”行为存在现状

统计2010年到2012年，新疆油田公司监督中心对准东采油厂查处的“三违”起数：2010年62起、2011年38起、2012年75起，被查处单位数量分别占到了采油厂基层单位数量为2010年100%、2011年95%、2012年71%，基本涵盖了准东采油厂各个基层单位和工种。

2010年至2012年，油田公司及采油厂自查“三违”502起，其中重复“三违”224起，占到了44.6%。从以上数据不难看出，在此期间准东采油厂的“三违”行为未能得到有效遏制，而是以波动的形式呈现出反“三违”工作的不稳定性。

2 作业现场“三违”行为的产生原因

2.1 各级管理部门、管理人员未组织有效的“反三违”知识培训

虽然中石油及其下属单位发布了《反违章禁令》《新疆油田公司员工安全生产“三违”行为处罚办法》、《准东采油厂安全生产“三违”行为处罚实施细则》等多项规章制度，但现场操作涉及的“三违”行为，远远超出上述文件所列举的特定的“三违”行为，而其中包含的法律、法规、标准、规范等内容也比较多，需要专业人员进行专门的培训，才能使员工了解并逐步掌握，应用于生产实际。然而在日常的HSE培训范围中对此类培训存在缺失，没有针对性、持续性的培训。

2.2 员工反“三违”相关知识、规定、制度掌握不够

虽然现场“反三违”工作的力度在逐步加强，但“三违”的辨识、分析和查处工作主要还是要靠安全人员在进行，大部分员工对“三违”产生的原因和界定因素不了解，加之各基层单位弱化或者忽视对标准——界定“三违”依据的学习和培训，致使员工不能发挥主观能动性自发辨识“三违”，分析成因。

2.3 对已通报的“三违”没有进行分析总结

虽然各单位每周都在网上公布周“三违”通报及责令停工通报、专项监督报告等相关内容，基层单位安全管理人员对此并未引起足够的重视，未及时组织通报内容学习，未严格对“三违”通报学习进行考核，导致班组重视程度不够，没有进行“三违”通报相关内容的学习。

2.4 没有对照进行岗位反“三违”检查

基层班组，岗位员工由于没有进行系统的反“三违”知识培训，对“三违”的内涵和具体表现形式不能掌握，因此，岗位反“三违”工作比较盲目，操作、巡检遵循原有的习惯做法，无知违章现象频发，也没有针对设备特点和操作项目开展岗位反“三违“检查。

2.5 日常管理和监督不到位

安全管理人员对安全标准和管理规定掌握不够，导致日常安全管理和监督不到位，对承包商管理和作业许可管理中暴露的问题，始终处于被动地位，不能进行预防性的监督和检查。

3 如何开展反“三违”培训

（1）各单位自下而上，根据岗位和设备，开展反“三违”识别，编制“三违”识别表，并上报采油厂，汇总整理形成《准东采油厂“三违”识别指导书》，指导作业现场反“三违”。

（2）采油厂成立反“三违”课件编写小组，覆盖到所有单位、所有岗位，结合安全法律法规、标准规范、管理制度、基础安全形势、人员安全素质，编写反“三违”培训教材。

（3）组织直线责任人、操作员工参加反“三违”培训，全厂干部100%参加、岗位操作员工100%参加、5个特殊工种岗位员工100%参加，90分合格。

（4）基层单位周例会向各办、站队负责人、班组长传达“三违”通报内容，并由上述人员组织所在岗位的全休员工进行学习，对照本岗位进行“三违”查处。基层站队、班组、岗位每周开展反“三违”自检自查，并对发现的“三违”即时处理，填报“三违”分析卡，开展经验分享。

（5）覆盖所有承包商单位、所有现场负责人、所有施工项目，编写反“三违”及标准培训课件，对承包商项目负责人、安全员进行业务知识培训，考核成绩备案，合格后上岗，并制订监督计划，重点项目、重点环节跟班监督。

（6）针对培训对象进行培训内容的选定：通过安全基础理论、安全生产法律法规知识及最新规章制度的培训，明确安全责任，提高安全意识，转变安全态度。通过企业环境保护、职业健康、特种设备管理等相关知识的培训，扩大安全管理和操作的知识面。通过基层单位常见违章识别、10个常见违章现象识别、劳动防护用品常见违章识别、用电常见违章识别、消防设施设备常见违章识别、油田建设建筑施工违章识别、动火作业管理及违章识别、高处作业管理及违章识别、挖掘作业管理及违章识别、起重吊装作业违章识别、受限空间作业违章识别、临时用电作业违章识别、脚手架作业违章识别等专项课件的培训，解决无知违章和重复违章。

（7）培训对象及培训方式的确定，见下表。

表 培训对象及方式的确定

（8）基层单位操作层自主培训程序的确定，如下图。

图 各单位操作层自主培训流程图

4 实施步骤及培训效果

4.1 准东采油厂反“三违”培训实施情况

（1）组织机构。为了使全厂上下反“三违”工作制度化，取得预期的效果，由厂长牵头成立了反“三违”培训考核领导小组，下发了《关于开展准东采油厂干部员工反“三违”知识培训考核的通知》，对培训目的、组织机构、培训对象、培训内容、培训方式、培训时间及地点、考核方式及要求、奖罚办法等八个方面的问题做出具体部署。

（2）编写“三违”识别表。组织各单位上报了各岗位员工编写的《“三违”识别表》，随后厂反“三违”培训工作组引用法律法规11个，国家标准30个，行业标准38个，企业标准19个，企业规章制度23个、24个设备操作规程，对各单位上报“三违”识别表和“三违”识别表公用部分的1290条违章行为进行了逐条对照解读，确保每条违章行为均有对应的依据标准。

（3）自建培训师队伍。员工自己来当培训师既是对员工的激励认可，又促进了员工经验从基层中来，到基层中去。厂里专门从基层单位抽调了7名熟悉现场、经验丰富的技术骨干，与安全环保科、安全环保监督站人员共计14人组成了员工自己的反“三违”培训师队伍，对管理层、操作层培训进行不同定位，结合工种、岗位实际进行培训需求分析，制订切合实际的培训内容、计划、进度及目标。小组成员从油田公司、采油厂历年查出的“三违”行为入手，以安全管理基础理论、职业健康、安全生产法律法规、许可作业、交通管理为重点，结合国家标准、行业标准，集团公司管理规范、管理制度为依据，分岗位、作业类别完成了32个反“三违”培训课件的编制，并上传至采油厂安全专网“安全教育”栏，以便员工下载学习。

（4）分级开展反“三违”培训。在厂级培训层面上，培训对象重点是各级管理干部、特种作业人员。一是培养各级管理人员HSE意识、普及HSE知识，提高HSE管理水平；二是针对特种人员工种特点及岗位要求，提高现场操作的安全技能与反“三违”的认识水平。厂级脱产培训开班35期，历时4个多月，培训员工2013人，其中管理层1126人，占56%，特种作业人员887人，占44%。

在基层单位培训层面上，培训对象重点是现场操作员工，结合各工种特点、岗位生产实际，规范员工操作行为，强调风险辨识意识，提高现场操作人员HSE安全技能，提升员工安全素质，做到全员覆盖。2012年至今基层各单位累计培训506 班次，培训员工6451人。

（5）奖惩有据，确保培训效果。按照“安全是上岗的必要条件”，专门下发通知对全厂反“三违”培训做出严格要求。一是所有学员在培训结束时必须参加考核，合格成绩由60分升至90分，凡不过关者进行离岗培训直至考核合格方可返岗，引起全员高度重视。培训结果还将与各单位季度考核奖金、个人考核奖金挂钩，确保培训取得实效。二是对厂级脱产反“三违”培训形成培训、考核、厂主页公布成绩 “三连环”，每期考核后，学员成绩（含所在单位）及时在厂主页公布，提高员工学习主动性。

（6）组织开展承包商反“三违”知识培训。为确保“承包商执行统一的健康、安全、环境标准”，结合承包商生产实际，将各级承包商纳入到我厂反“三违”的培训范畴，依据《新疆油田公司动火作业许可管理实施细则》等八项作业许可管理制度和《新疆油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（暂行）》等规范制度编制了针对承包商作业的“三违”培训教材，组织与采油厂有业务联系的82个承包商开展了反“三违”培训。2012年至今，厂级培训8期，391人受训，基层各单位累计培训107班次，1109人受训。

在组织培训的同时，组织召开承包商“三违”分析会、违章现场分析会，进一步巩固和强化了培训成果。

4.2 培训成效

自2012年下半年准东采油厂开展全员反“三违”培训以来，该厂的反“三违”工作有了较为明显的变化。2013年油田公司对准东采油厂基层单位查处“三违”行为10起，违章起数排名从第5名下降到第14名，下降了9位，千人违章率排名从全油田公司第26位下降到第41位，千人违章率12.3‰下降到2.6‰。承包商单位查处“三违”行为10起，违章起数排名下降了10位，从2012年的增长21%到2013年下降73%。

准东采油厂2013年未发生一起严重违章叫停行为，节约资金71.4万元。由于落实培训、严抓“三违”，准东采油厂2013年未发生一起亡人或重伤事故，节约资金28.6万元。

5 结束语

开展全员性反“三违” 培训，规范了全厂员工指挥操作行为，强调风险辨识意识，普遍提高现场操作安全技能，普遍提升员工安全素质，普遍提高了准东采油厂安全文化氛围。通过开展全员性反“三违” 培训，准东采油厂2013年油田公司通报的54起下降到20起、千人违章率由12.3%下降至2.6%，提升了准东采油厂的安全生产良好形象。