统筹军工发展 推动军民融合

国防科技工业2014年重点工作推进座谈会对上半年的工作成绩进行了总结，对下半年的重点工作作出部署，要求切实把握好国防科技工业改革发展的方向、规律、机遇、重点，落实中央部署，做好全面深化改革的顶层设计，搞好军政协同，统筹军工发展，推动军民融合

上半年，国防科技工业系统以国家战略为先导，以强军为首要责任，牢牢把握“支撑国防军队建设、推动科学技术进步、服务经济社会发展”三项光荣职责，大力推进军工核心能力建设、国防科技创新、国防科技工业深化改革、军民融合深度发展等重点工作，保持了健康发展的良好态势。

军工经济增长总体平稳。上半年，军工经济延续回升态势，实现较快增长，总收入同比增长12.4%；完成增加值同比增长14.5%；全员劳动生产率同比增长13.1%；完成工业总产值同比增长11.6%；工业增加值同比增长14.4%，比全国规模以上企业高6.9个百分点。十一个军工集团的利润同比增长22.2%。

武器装备科研生产任务进展顺利。在上半年科研生产过程中，各军工集团公司和承研承制单位精心组织，配套单位服从大局、密切配合，有关地方国防科技工业管理部门主动作为、保障到位，积极帮助军工单位协调解决建设项目征地、规划和环评手续办理、重大设备运输、税费减免等问题，确保“绿色通道”畅通，保障了各项科研生产任务顺利推进。

军工核心能力建设成效显著，一批重点型号研制生产线建成，一部分重大试验设施和关键基础产品研发线建成投入使用，保障了装备研制和订货任务，为国防科技工业自主长远发展奠定了基础。

国防科技创新取得新成绩。国防科技重大专项扎实推进，嫦娥三号任务实现了既定的工程和科学目标，嫦娥五号任务初样研制顺利进行，再入返回飞行试验任务完成系统间试验；高分一号卫星已向30 多个部委、省市分发78 万余景次数据，在国土、环保、农业等行业取得重要应用成果，高分二号卫星进入发射准备阶段。全系统认真贯彻落实创新驱动发展战略，大力推进国防关键技术攻关，近百项关键技术取得重要突破或阶段成果。

深入谋划国防科技工业长远发展。为更好地引领行业发展，国防科工局党组深入研究，提出国防科技工业改革发展的指导思想和工作思路，明确构建中国特色先进国防科技工业新体系的目标，并围绕国家安全战略，深入研究国防科技工业在国家安全体系中的地位和作用。研究形成《2013年国防科技工业发展战略构想》，提出了一些新思路。按照国务院关于“十三五”规划编制的总体要求，全面部署启动国防科技工业“十三五”规划编制工作。

稳步推进国防科技工业深化改革。3月初，成立国防科工局全面深化国防科技工业改革领导小组，多次召开会议研究重大问题，系统谋划国防科技工业深化改革总体方案。加强与国防和军队改革的统筹衔接，牵头开展“健全国防工业体系”“完善国防科技协同创新体制”专项改革方案论证工作，参加军民融合深度发展与装备保障力量改革专项小组相关研究工作。积极稳妥推进各专项改革，研究提出军工科研院所分类原则和标准，以及改革配套政策建议；研究军工科技管理改革思路与举措，起草军工科研项目事后补偿管理办法、国家科技奖推荐项目遴选规则，国防科工局全面清理保留的行政审批事项，研究提出取消下放意见，积极推动简政放权。

积极推动军民融合深度发展。上半年为近70家民营企业发放武器装备许可证，与总装备部、工信部、全国工商联共同举办首届“民营企业高科技成果展览暨军民融合高层论坛”，发布41 项政策法规、700 多条装备采购和军品配配套科研需求信息，达成了100 余项采购协议或合作意向，对引导鼓励优势民营企业参与军品科研生产起到了积极的宣传和推动作用。与工信部联合编制引发《军用技术转民用推广目录（2014年度）》，启动了动态保军能力建设项目评估论证，积极推动军用技术成果推广应用和军民结合高技术产业发展。

国际合作成果丰硕。上半年，与白俄、法、沙（特）新签署航天合作协定，举办、参加航天重要国际会议，进一步扩大中国航天的国际影响力，分别与俄、英签署合作建造浮动堆、加强核燃料循环全产业链合作谅解备忘录。召开中韩核能合作联委会第十一次部长级会议。稳步推进中法大型商业后处理厂政府间协议谈判工作，推动欧盟援华“核能专项”合作项目进入实施阶段。

质量、安全及保密监管扎实有效。狠抓重点型号、关键产品质量监管，加大重大质量问题军地联合监督检查力度，严格质量责任追究，军工质量整体形势稳中趋好。组织召开国防科技工业保密委员会暨国家安全工作领导小组会议，对全行业安全保密工作进行部署，组织开展安全保密交叉检查，加大安全保密监管力度，堵塞漏洞，消除隐患。组织开展安全生产交叉检查、专项督查、汛期检查和“安全生产月”活动，大力推进安全生产标准化建设，安全生产形势整体稳定。举办第二次全国核应急宣传周活动，向社会公众宣传核应急知识，为核能发展营造良好环境。统筹管理国家核应急资源，推进核应急技术支持和救援体系建设。举办第二次核电安全发展研讨会。开展军工核安全隐患治理和排查工作，加强对新建军工设施建安质量、铀尾矿库的监督检查。

尽管上半年各项工作进展顺利，但仍存在一些问题和困难，主要表现在：部分武器装备科研生产任务存在拖期风险，质量形势依然严峻；动力、材料等瓶颈问题仍然严重制约武器装备发展；军工核心能力建设任务繁重，项目论证质量和实施管理规范化水平需要进一步提高；国防科技工业改革整体滞后，推进难度大。

下半年,国防科技工业重点抓好以下工作：一是狠抓技术攻关，加强质量管控，确保武器装备保质保量完成。各军工集团公司、中物院和有关单位要进一步增强责任感、使命感，要狠抓责任制落实，健全责任人体系，细化任务分工、进度节点和考核要求，加强组织管理，下大力气协调解决型号配套材料、产品供应保障问题；要狠抓技术攻关，发挥好型号“两总”的作用，紧紧围绕事关全局的重点型号和关键技术瓶颈，集智攻关，加强试验验证，吃透机理，化解研制技术风险；要狠抓质量管控，落实责任追究制度，加大责任事故处罚力度，对暴露出的质量问题，要严格技术管理双归零，举一反三，彻底解决；要狠抓工作检查督导，力求及早发现问题，尽早采取措施，推进型号任务进展，地方国防科技工业管理部门要积极做好服务，保持“绿色通道”畅通。

二是全力推进“十二五”规划实施，加强项目规范管理。要按照“十二五”投资规划和体系化建设方案，加快军用动力、国防科技实验室、基础性单位整体改造等规划内项目的论证、申报和审批。各军工集团公司、中物院和有关单位要把好审查关，切实提高项目申报质量；要严格规范项目实施过程调整审批管理，加大对重点项目监督检查力度；要制定工作计划，全力以赴完成年度项目验收任务。

三是抓好重大科技专项实施，继续推进国防关键技术攻关。要着力推进探月工程三期，各有关方面务必采取有力措施，做好关键环节风险控制和任务实施的各项准备；要大力推动高分一号卫星数据在各行业和地方用户部门的推广应用，瞄准“陆上丝绸之路，海上丝绸之路经济带”等国家对外合作发展战略，不断开拓新领域新用户；要加快推进其他重大项目的论证和立项；要系统总结“十二五”国防关键技术攻关成效，梳理凝练“十三五”国防关键技术，推进先进工业技术体系攻关。

四是群策群力，抓好国防科技工业“ 十三五”规划编制工作。要切实加强组织领导，切实加强重大问题研究，切实推进改革和创新，确保按时间节点完成“十三五”规划总体思路研究阶段工作。

五是积极稳妥推进国防科技工业改革。要做好全面深化国防科技工业改革的顶层设计，按时完成改革总体方案和“健全国防工业体系”“完善国防科技协同创新体制”等专题方案论证。要按照统一分类的原则和标准，完成科研院所分类工作；完成《军工股份制改造指导目录》修订，进一步放宽政策限制，加快推进军工企业股份制改造；要加快法律法规体系建设，推进《原子能法》《航天法》等重点立法项目进程；要积极推动军民融合深度发展，推进动态保军能力建设项目的论证审批，组织深入研究形成国防科技工业推进军民融合深度发展的若干政策建议。

六是加强国际合作与交流。推进与秘鲁、德国、印度等航天双边合作协定的签署，推进阿尔及利亚通信卫星等宇航产品出口。召开与有关国家核能合作分委会、协调委员会会议，推进核电、核燃料循环等领域合作。

七是加强安全生产、保密和军工核设施安全监管，完善核应急管理体系。要深入开展安全生产大检查，加大对固体和液体推进剂、火炸药等高危单位的检查力度，进一步推进安全生产标准化建设；要启动第三轮保密资格审查认证，推进军工系统保卫工作达标管理，加强国家安全和反奸防谍工作。推进《军工核设施安全监督管理条例》等法规及配套制度尽快出台，重点抓好国家级核应急救援力量建设。■