从“基础性作用”到“决定性作用”:体育市场推动体育新发展的理论思考

刘 青,陈林会,张玲玲

(成都体育学院,四川 成都 610041)

从“基础性作用”到“决定性作用”:体育市场推动体育新发展的理论思考

刘 青,陈林会,张玲玲

(成都体育学院,四川 成都 610041)

探讨体育市场在各类体育资源配置中的决定性作用,以求推动我国体育事业实现新发展。研究认为,体育市场“基础性作用”导向下体育发展在思路、定位、供求、投融资和政策等问题上仍然存在局限与困境,践行市场在体育资源配置中起“决定性作用”,对促进和指导体育实践具有积极的意义,将直接决定我国未来体育发展的定位、体制改革及路径设计。为此,应当增强市场意识,按市场需求和市场规律谋划体育转型升级;坚持市场化方向,积极推进运动项目市场化改革;培育多元化的市场主体,完善社会力量参与体育的体制机制;优化市场环境,拓展体育融资渠道;推进政府职能转变,满足政府、市场的双向设计;完善制度供给,为体育改革与发展提供有力的制度保障。

体育市场;基础性作用;决定性作用;资源配置;体制改革

1 问题提出

关于市场在资源配置中的作用,十八大提出:“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”,而在十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)进一步表述为“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础性”到“决定性”,两个字的改变,彰显出中国在市场经济体制改革过程的坚决态度[1]。使市场在资源配置中起决定性作用,是基于过去对市场在资源配置中发挥基础性作用定位而提出的,包含了社会主义市场经济体制运行的特殊逻辑,也为我国体育事业指明了发展方向、提供了崭新的强大动力。

虽然国家体育行政部门一直在市场化改革中不断探索前行,体育转型的进程仍然难以跟上我国经济社会改革步伐和大众的需求。“随着改革开放深入,社会转型全面展开,一度极为有效的体育发展方式效力减弱,多种问题呈现,体育发展进入了一个攻坚期”[2]。2014年9月2日召开的国务院常务会议提出,增加体育产品和服务供给,指出这对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点有重要意义,并要求:简政放权、放管结合,取消商业性和群众性体育赛事审批[3]。在体育机制和发展方式转变上,突出强调了市场的力量来破除条条框框,可见,发挥“市场在资源配置中的决定性作用”,将直接影响我国未来体育发展定位、体制改革及路径设计等。这对推动我国体育事业实现新发展具有重要的现实意义。

根据体育发达国家的成功经验来看,利用市场机制配置社会资源是推进体育全面发展的有效途径。遍布美国各地的俱乐部是美国竞技体育人才培养的基本训练单位,市场化、社会化的竞技体育人才培养,既促进了美国等国家竞技体育的发展,也满足了老百姓多元化的健身需求。[4]所以,大力培育与发展体育市场符合我国建立和完善社会主义市场经济的必然要求。[5]但总体看来,我国目前体育市场发展的实践和研究都还有相当局限,体育发展的现实迫切要求体育理论界在已有研究的基础上,结合我国体育市场运行与发展的现状、存在问题及成因等进行全面和系统的探讨,正确界定从“基础性作用”到“决定性作用”的市场配置体育资源内涵转变的合理性、重要性,研究政府与体育市场的关系推进体育市场发展的具体路径与策略等问题,以促进和指导正在进行的体育改革与实践。

2 体育市场“基础性作用”导向下体育发展的局限与困境

市场是一个重要的经济现象,反映了一个国家经济发展的规模、结构和水平。市场有着丰富的内涵和外延,它影响着社会生产力的布局和经济增长速度,影响着物质资源和劳动力的配置,影响着部门结构和产品结构的变化[6]。市场是通过价值规律的作用对用于生产和消费的各种资源加以配置的一种方式。自从亚当·斯密提出市场机制这只“看不见的手”以来,在资源配置过程中,市场通过价格的变化而调节商品的供需,进而影响生产者和消费者的经济行为,以起到调节经济运行和发展的作用。当前市场在体育资源配置和调节经济运行上,表现出:认识不清,定位不准,机制不灵等具体局限和困境。

2.1 思路问题:对体育体制改革的认识定位不清、执行不力

虽然体育体制改革被高呼了许多年,从体育大国向体育强国迈进的目标也得到了广泛认同,但是在改革的过程中,对体育体制改革的认识却始终定位不清、执行不力。

第一,体育价值观存在偏差。新中国成立之初,采取的竞技体育快速崛起策略如“奥运争光计划”等取得较大成功,“乒乓球外交”“女排五连冠”等对中国的崛起、中国精神的激发有积极的作用。但是,新中国成立以来体育界所执着的发展方式也受到社会各界的质疑与诘问。有专家认为,传统的体育发展方式在发展理念上,表现出“金牌至上”;在发展效益上,表现为“粗放型”;在发展结构上,表现为“不全面”。[11]此外,功利主义、投机心态成为了新时期“唯金牌论”体育观念的一种异化现象,对体育真正价值的认识依然存在着较大偏差。再者,奥运奖牌绑架财政投入和社会支持,一而再、再而三地以急功近利的手段攫取奖牌,难免令人反感。[12]我国正处于全面而深刻社会转型和变革时期,经济社会的方方面面都在进行改革;而体育发展和改革的主要目的就是解放和发展体育生产力,满足人们日益增长的体育多元需求。新一轮体育改革,如果不能真正高举“以人为本、以民为基”的大旗,实现“为国体育”到“为民体育”“争光体育”到“生活体育”的转换,改革共识将很难凝聚、改革方向也将很难确定。[13]

第二,政府部门对体育“重管理、轻服务”。长期以来,政府主导是“举国体制”的本质,体育管理部门作为高高在上、权利集中的“领导部门”,主导着体育运动项目的生存与发展、决定着项目的政策导向和资源配置。从目前的体育行政管理模式来看,事业性运动项目协会,其身份及其职权划分上为XX运动管理中心和XX协会,采用一套人马、两块牌子,各运动项目管理中心既是国家体育总局的直属事业单位,又是协会的办事机构,兼具“官”和“民”两种身份。[14]这样的运动管理中心和运动项目协会掌握着国内某个项目的发展过程中总体设计与规划、人才选拔、培养渠道选择、国家队组建等全面管理工作。这些机构在行使体育行政管理职责的过程中效能低下,有时候,还兼了“商”的角色。既是权力机构又是具体的市场行为主体,权力与金钱的关系密切,滋生腐败的同时还严重阻碍了体育的长远发展。而在体育由行政化、事业化向产业化、社会化、市场化转轨的过程中,体育管理者的职能在变,但其认识尚未随之而变,目前还没有做到由管理型政府向服务型政府转变。今后,必须强化公共体育服务的理念,才能跟上体育市场化改革的步伐。

2.2 定位问题:运动项目发展难以满足市场需求

奥运项目仍据守不变,职业体育仍处于不死不活境地,缺乏项目发展的生态环境,田径等基础类大项的翻身以及部分传统优势项目的可持续发展仍靠行政措施,行政垄断是现阶段我国运动项目发展的主要特征,这样的发展方式与市场需求严重失衡。

“三大球”项目职业化进程举步维艰。“三大球”是在全球范围内有极高关注度和广泛群众基础的运动项目,曾经的“女排精神”“铿锵玫瑰”都在中国体育史上书写了难忘的篇章。在中国体育走向职业化20年后的今天,作为体育体制改革的试验田的三大球成绩一落千丈、人才流失严重,与大众的关注和热情形成了强烈的反差。以足球为例,中国足球职业改革已20年,可发展至今,中国足球水平不升反降,足球市场缺乏造血功能,产业化发展严重滞后,所谓的俱乐部名不副实,问题重重。究其深层次原因,在中国足球职业化改革的过程中,代表行政力量的管理中心和社团性质的项目协会始终是“一套班子,两块牌子”。[15]政企不分、管办不分的职业化改革被冠以了“伪职业”之名。

其他运动项目市场化水平较低,如举重、体操、跳水、射击等。这类项目缺乏广泛的群众关注度和市场基础,但却因奥运争光等原因仍然躺在计划经济的摇篮中,安享举国体制和“奥运争光计划”带来的福祉,但金牌风光过后,却难掩中国体育结构严重失衡、后备人才缺乏、运动员训练管理弊端凸显、退役运动员安置困难等尴尬问题。中国网球项目成绩在世界范围内一度乏善可陈,而出离“体制”的李娜,却在世界网球赛场上获得了至高的荣誉。

事实证明,以市场化作为体育发展的主导方向,将职业化改革作为体育改革的根本途径,才能让中国走向体育强国,真正融入国际体育发展的潮流中。

2.3 供求问题:资源垄断导致体育供求失衡

现阶段,我国各类体育产品和服务的供给难以适应居民消费需要,出现了严重的市场供给错位。

一方面,体育事业发展的非均衡态势难以满足群众的体育需求。建国以来的优先和侧重发展竞技体育的经历,确实为竞技体育的快速发展提供了强大的动力,确保了中国竞技体育的跨越式发展,使中国竞技体育在奥运会上不断创造辉煌。[16]但以奥运奖牌和大型赛事简单愉悦公众的时代已经远去,以服务体系建设和亲民活动直接服务公众的时代已经到来。然而,以体育行政管理部门垄断的竞技体育为主导的体育供给模式导致了现阶段我国体育事业发展中的严重非均衡态势,主要表现为竞技体育一枝独秀的同时群众体育长期处于弱势地位、体育在学校教育中被边缘化和体育事业的其他方面处于刚刚起步阶段。另一方面,体育场地严重不足,经常参与体育锻炼的人口占总人口的比重也较低且增长缓慢,国民身体素质也呈下降趋势,青少年与成年人均呈现出超重、肥胖、慢性病率持续增长的态势。

再者,多元化公共和消费性体育需求与单一政府主体有限的供给能力之间的矛盾尖锐。现阶段,在我国民政部门注册的正规体育社会组织数量少,部分注册地方协会、基层协会作用没能发挥,民间自组织的草根性非正规社会组织的缺失,是影响我国体育多元化和多样化供给的关键所在。导致现阶段群众体育锻炼,多数人还处于自娱自乐、松散结合的状态,还没有实现向组织有序、指导有方的系统化、网络化的有效管理层次转化,[18]很难有效承载现阶段老百姓日益增长的多元化体育需求。

2.4 投融资问题:市场资本在体育领域“失位”“失声”“失望”

体育主管部门过多的介入体育资源等生产要素的市场配置,干涉资本在体育产业中的运作,让体育市场资本失去了应有的决定权和话语权。如组队权和办赛权长期被体育主管部门控制,高筑进入壁垒;对体育社会组织审批的严格管控,导致社会体育组织无从发展,无法承载体育公共服务的需要。以职业化足球为例,在职业联赛之初,足球与资本的联袂也一度创造了1994和1995赛季球市的繁荣与辉煌,但短暂的“蜜月期”后问题逐渐暴露。体育职业化改革以来,足球职业赛事仍然按照行政化思路运作,当出现利益冲突与矛盾时,数以亿计的社会资本变成为了一纸政令牺牲品。没有健全的法律法规、没有第三方监督机制、没有良性的政策环境,市场资本在与行政命令的角力中败下阵来。联赛既没有为观众提供高水平的赛事产品,又严重打击了进入职业体育的民营资本积极性,从国内足球俱乐部常常走马灯似的更名易主可见一斑。体育职业化进程,应该是从自上而下、从内到外的打破现行制度的束缚,建立健全市场化经济体制,让资本在市场中有位、有为,才能真正释放资本的活力。

2.5 政策问题:政策滞后,影响体育市场的健康发展

我国体育职业化、产业化、市场化发展中,选择了政府职能与协会职能一体化的模式(即单项运动管理中心与单项体育协会一体化),充分掌握着职业联赛的组织、管理、商业开发等各项权力。[19]在这样一种政府作为主导的体育产业发展体制中,“给钱”“给政策”是政府对体育市场予以管理和培植最主要的途径。“给钱”往往是计划经济下政府对体育的财政拨款投入,有一定控制量。而“给政策”,往往是激发民间资本投入与增强体育市场活力的“兴奋剂”。体育产业无论是在我国还是国外,主要还是公益性事业。政府对公益性事业提供减免税收的优惠政策是许多国家普遍的做法。[20]但反观我国体育领域,给予税收等政策上的激励措施一直相对滞后,尚未建立起支持或扶持体育产业发展的税收政策体系,支持导向不突出、方式单一、缺乏激励等问题普遍存在,制约了体育产业的不断壮大,影响了体育市场的健康发展。

3 市场在体育资源配置中起“决定性作用”的积极意义

所谓市场决定性作用,就是指通过竞争机制、价格机制、供求机制等市场机制对资源配置发挥决定性影响。[7]市场经济的基本规律是价值规律,市场将自发地起决定性作用。这种“市场决定性作用”具有社会历史性。随着我国市场化改革的不断深化,市场已经具备了优化配置资源的功能。因而,我国必须遵循市场经济的一般规律,把各类资源配置的决定权交给市场。发挥市场决定性作用核心问题是解决政府与市场的关系。[8]为了矫正“市场决定性作用”的失灵和不足,政府部门必须进行有效的宏观调控和微观规制。也就是说,政府将发挥间接作用,即为微观主体提供服务和创造环境,充分激活微观主体的活力和市场竞争力,全面提升供给质量和效率。[9]现代经济发展具有日益显著的两大特征:一是经济发展高度市场化,二是生产力发展高度社会化。[21]经过改革开放几十年的发展,对经济发展必须走市场化道路已经取得了共识,市场这一“看不见的手”在有效地促进供给增加、顺利地满足需求方面的功能是其他任何组织或形式都无法取代的。所以,社会主义经济发展必须走市场化道路,社会主义体育事业的发展也必须走市场化道路。

3.1 市场决定资源配置是体育发展的必然选择

实践证明,体育事业的发展不走产业化、市场化道路,一定会受到客观规律的制约,而影响其本身的发展和繁荣。随着市场化改革的不断深入,尤其是足球项目进行市场化改革以来,我国体育领域的资源配置已开始通过市场进行。但由于现行体制仍然存在不少束缚市场主体活力,以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的因素,导致资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至发展受阻的现象还普遍存在于在运动项目职业化、赛事商业化运作、群众体育产品提供、个人体育消费等各个环节。

3.2 发挥市场在体育发展中的决定性作用,有利于满足人民群众日益增长的体育需求

发展体育事业是社会主义市场经济条件下满足人民群众多元化需求的重要途径。体育事业提供的各类产品与医疗、卫生、文化等产品一样,都是为了满足人民群众生存和发展的需要,并且随着人们生活水平和质量的提高,体育产品的地位和作用呈现出日益提高的趋势。有效发挥市场配置资源的决定性作用,走市场化、产业化道路,其实质是把体育推向市场,以市场需求为导向,把扩大人民群众的体育需求作为重要着力点,按照市场规律的要求来拉动其发展。

3.3 发挥市场在体育发展中的决定性作用,有利于激发全社会力量的创新、创造力

满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要,既是发展体育事业的目标,也是体育事业发展的动力。为了满足老百姓的日益增长的多元化的各类体育健身需求、体育文化需求、体育娱乐需求、体育教育需求等,根据“因地制宜、业余自愿、小型多样”等原则,发动社会力量的积极性,投资体育产业,丰富体育产品的提供形式。

3.4 发挥市场在体育发展中的决定性作用,有利于政府职能的转变

尽管世界上几乎所有的国家都实行市场经济,但大多数市场经济国家没有实现又好又快的发展。这其中,最根本的原因就是没有合理地界定和理清政府、市场与社会的治理边界,政府的角色出现了过位、缺位或错位。[10]在我国体育发展中长期存在政府角色的“错位”“越位”和“缺位”现象。充分发挥市场对于体育事业发展决定性作用,绝不是否定或弱化政府的作用。政府部门在体育事业及体育产业发展过程中有极为重要的作用和影响。[22]《决定》明确指出,要“着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题”“必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化”。[23]充分发挥市场对于体育发展的“决定性作用”,就要更好发挥体育行政管理部门的作用。更好发挥体育行政管理部门的职能和作用,关键是要推进政府职能转变,解决以往存在的政府职能“错位”“越位”和“缺位”现象;做到科学的宏观调控,有效的政府治理”,此外,还要明确界定政府、市场、社会三者职能,切实解决政府职能定位不清的问题。

3.5 发挥市场在体育发展中的决定性作用,有利于最大限度激发各类市场主体活力

现阶段,体育领域存在明显或变相的行政性垄断,妨碍公平竞争,存在准入壁垒,导致社会力量和民间资本难以进入,或者进入后因为缺乏公平的市场竞争环境而不得不退出。另外,政府与市场定位不清,体育行政管理部门过多的干预,拔苗助长,不利于激发企业内生动力。各类企业是体育经济的细胞,是创新的主体,是体育产业乃至整个体育事业生机活力和蓬勃发展的基础。发挥市场的决定性作用,开放的市场机制,平等的市场准入,公平的竞争环境,是市场主体焕发生机活力的根本保证。所以,发挥市场在体育资源配置中的作用,既能够最大程度地提高资源配置效率,又有利于市场机制发挥优胜劣汰的功能,最大限度激发各类体育市场主体的活力和创造力,有利于从根本上满足人民群众的多元化的体育需求。

3.6 发挥市场在体育发展中的决定性作用,有利于促进我国体育发展方式的变革

长期以来,鉴于经济社会发展水平和体育产品的特殊性,体育的发展基本上是走事业化发展道路。事业化的发展道路在一定时期和经济社会发展的一定阶段有客观性,也为我国的体育发展发挥了积极作用。但在社会主义市场经济条件下,体育发展继续完全走事业化的道路,难以实现大发展和可持续发展的目标。体育从事业化道路向产业化道路转归已成为必然趋势。因为,事业化政府直接办体育的发展模式也在很大程度上压缩了社会和市场办体育的空间,与当下发展理念的逻辑冲突和发展方式利益冲突不可避免。发挥市场在体育资源配置中的决定性作用,有利于发挥市场主体的积极性和活力,还有利于推动体育发展方式转变,实现体育发展由政府独轮驱动向政府、社会、市场多元驱动的转变,从根本上解决体育发展中的深层次矛盾和问题。

4 践行市场在体育资源配置中“决定性作用”的主要策略

体育发展的市场化、商业化和职业化运作,已经成为当今世界体育发展的必然选择和不可阻挡的潮流。今年9月2日举行的国务院常务会议要求:优化市场环境,支持体育企业成长壮大;最大限度为企业“松绑”,让各种体育资源“活”起来。所以,坚持市场化改革,牢牢把握市场化向标、增强体育发展的动力,既是建立社会主义市场经济体制进程中我国体育事业的发展方向,也是新时期我国体育事业发展的必然选择。9月16日,国家体育总局发布公告,调整和取消了若干限制体育市场发展的原有规定。未来在体育资源配置中践行市场起决定性作用可以采取多种策略。

4.1 增强市场意识,按市场需求和市场规律谋划体育转型升级

市场意识,就是在市场经济条件下,按照市场的需求和变化,主动以市场经济的理念、思路、方法指导实践、推动工作,运用市场经济规律求生存、谋发展的意识。增强市场意识,主要看市场在体育行政管理部门心目中有处于什么位置、看不看重市场、对市场有没有信心,是不是按市场需求谋划生产,是不是按市场规律谋划发展。

具体来说,需要加快体育市场化进程的顶层设计,重构发展格局、重塑发展模式。首先要重塑体育价值观,形成“建立市场化体育体制”的改革共识,真正做到让体育回归民众、回归社会、回归市场。中国体育体制改革迈入“深水区”,局部微调、修修补补已经不能解决当前体育市场化发展中凸显的各种矛盾,越来越多的深层利益关系将被触及,需要加快推进体育市场化的顶层设计,大刀阔斧破除固有的体制机制弊端,逐步构架起政府、社会和市场三者既分界明晰又良性互动的新格局。

4.2 坚持市场化方向,积极推进运动项目市场化改革

坚持市场化方向应该成为推进我国各类运动项目改革的重要指向。在体育体制改革中,要遵循不同运动项目的特点与发展规律,不搞改革在形式和时段上的“一刀切”,充分考虑体育体制改革与大众需求的契合,要根据各项运动的特点、水平、市场发展前景和职业化程度的不同区别对待。

其一,对于已经开始了职业化改革的群众喜好、市场看好、职业化进程迅速的足球、篮球、乒乓球、羽毛球等各项目,运动项目管理中心在现有“半事业、半协会”基础上,应参考国际体育组织运行经验,加大市场化、职业化改革力度,完善相关运营管理、第三方监督等法规,主动接受市场的考验。

其二,对于基础类大项,项目主管部门或经营机构应准确把握体育消费者的心态,除了最大限度地开发游泳、田径等奥运基础大项体育赛事的潜在观众市场,做好赛事包装、策划及宣传,选择积极而合理的手段激发公众观看赛事的热情,努力培育消费市场,[24]形成因项制宜的多元化赛事格局,丰富竞技体育市场的供给。国内已经成功举办国际田联黄金联赛、国际田联钻石联赛(上海站)、游泳世锦赛等,积累了一定的赛事市场开发及举办的经验,对我国奥运基础大项市场化发展定位起到了一个推动的作用。

其三,对于我国传统优势项目,则应朝着市场化方向努力推进改革。不难看到,在我国依靠行政和国家财政推动的部分传统优势项目在国外却有较为扎实的群众基础和市场氛围。许多项目市场化发展的做法颇值得我们借鉴。譬如在我国主要靠政府的行政手段推动发展的竞技体操,在美国却有较为成熟的竞赛表演市场、培训市场、中介市场以及媒介市场。美国竞技体操的市场供给主体包括体操协会、各种管理组织、俱乐部与学校;市场的消费主体包括成千上万的家庭、商家以及企业;市场客体的主要产品是竞赛表演产品与培训产品。[25]自20世纪80年代以来,美国私人体操俱乐部不断涌现,仅加州就有上千家;全美参加大众娱乐体操的人数达到300多万人,正式注册的运动员有85 000人。这些体操俱乐部推动了美国体操项目市场化发展,带动了诸如体操竞赛服务产品及产业的繁荣的同时,也培育了大批的竞技体操优秀人才。

4.3 培育多元化的市场主体,完善社会力量参与体育的体制机制

体育市场主体是以参与体育市场活动的人及其组织为主建构成的,参与体育社会生活的人及其有关组织是体育市场主体的结构基础。[26]市场主体在追求自身利益的同时可以使社会福利最大化,这是国民财富增长的原动力。体育市场主体是实现体育社会效益与经济效益的关键环节。目前我国体育市场主体数量少、规模小、实力弱。所以,当前的重要任务就是要培育市场主体,积极倡导“社会体育社会兴办”“法无禁止皆可为”,引导和鼓励社会各界投资体育,逐步形成投资主体多元化、经营模式多样化及各类社会力量参与体育的体制机制。

一方面要建立和完善各种社会体育组织。当前看到,现代市场体系是统一竞争开放有序的市场体系,不可能完全依靠政府来规范,需要通过行业协会和市场中介组织来承担这一功能,即承担起行业内部维护市场秩序的职责。[27]体育联盟是一个重要的自律性行业管理组织和价值创造模式,[28]它有效地起到联结俱乐部、球员、电视转播机构、消费者等各方的作用,并抵御市场风险。美国四大职业体育联盟(NFL、MLB、NBA、 NHL)以及英格兰足球超级联盟等欧洲五大联赛在推动职业体育赛事发展的同时还取得了较好的经济效益和社会效益。[29]除了这些职业体育联盟,欧美还有很多业余的体育组织,这些组织对于当地体育事业的发展功不可没。NCAA、NAIA、NJCAA、NCCAA等负责管理美国大学体育组织,通过商业化运作,实现了巨大的经济效益;对于美国各大职业体育联盟的人才输送与选拔起到了关键性作用;此外,这些组织还有力地推动了全民健身活动的开展,提高了民众对体育的认知度和热爱,深刻影响了美国国民的整体体育观。

另一方面,则需要培育富有活力的体育产品生产经营微观主体。打破部门和行业壁垒,鼓励社会和企业积极参与体育市场开发,将可以市场化发展的领域交还给社会。具体来说,一是引导国内外各种类型的组织和个人兴办体育事业和投资体育产业,开办各类体育竞赛、健身娱乐、体育培训、体育中介等经营性实体;二是要加快培育无数个不同规模的具有充分活力的能够自主经营、自负盈亏的体育企业,让各种体育资源“活”起来,适应群众多样化、个性化健身需求;三是要降低市场准入条件,以“取消商业性群众性体育赛事审批”改革为契机,取消体育市场化发展中其他的不必要的审批项目,为企业松绑,把事前审批转变为事后监督。最终形成组织、企业、社会共同发展体育事业的合力。

4.4 优化市场环境,拓展体育融资渠道

在国务院最新颁布的《关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号)中明确提出“鼓励各类资本公平参与并购,破除市场壁垒和行业分割”并将“培育私募市场”定位于比较重要的发展方向之一。

这对我国体育市场的发展无疑是利好消息,应积极顺应当前我国加快完善现代市场体系、拓宽投融资渠道、优化资源配置的趋势,尽快制定和出台与体育产业财政投融资相配套的法律法规措施。大力鼓励国内外的各种社会资本通过银行信贷、租赁、股票债券、体育产业投资基金等渠道,进入体育市场,尝试民间资本承办各类体育赛事、参与高水平运动员培养、运动健身、体育培训、信息咨询等多元化的体育产品生产与供给,促成体育产业与资本市场的深度融合,坚持走公司化、股份化的体育产业发展之路。

4.5 推进政府职能转变,满足政府与市场的双向设计

新时代的政府职能定位决定了体育行政管理职能转变与服务转型,市场推动体育转型发展的具体办法也要落实到具体的体育行政管理职能转变和服务转型上来。

第一,我国“推进国家治理体系和治理能力现代化”改革,为体育行政管理部门行政管理的价值变革提供了总目标。首先,要更好地发挥体育行政职能,就必须“让位”“归位”。“让位”,就是市场能办到的事情政府都应让位于市场,弱化微观方面的管理职能,进一步放权给市场,提高执政效率;“归位”,就是强化规范市场秩序和市场监管,营造良好的体育法制环境。监管体育市场,政府的职责不是去挣钱,而是让别人有秩序地、有规模地去挣钱。[30]做到“法无授权不可为”和“法定责任必须为”。其次,为了避免体育行政管理部门习惯性的“越位”“缺位”、防止相关部门因对垄断利润的追逐和对既得利益的维护而阻挠改革、曲解制度、制订各种规则扩大自身利润空间,[31]或通过权力或信息的不对称性压缩俱乐部利润空间等现象,必须推进体育行政管理职能转变。转变体育行政管理职能,就是要发挥体育行政管理在保障体育组织、社会大众、个人等各类体育市场主体的公平竞争、维护市场秩序等方面的作用外,还要对体育行政管理部门的权利进行有效的约束和监督。再次,要真正实现体育行政管理职能的转变,最关键的是要进一步推进各行业协会的实体化,体育市场繁荣的国家和地区体育赛事大都由行业协会管理的模式就可供我们参考。

第二,要强化自身的服务意识,体育行政管理工作应该将为各类体育利益相关者的服务作为自身工作的宗旨,并以开放的心态、创新的意识与社会大众良性互动,满足自身服务对象的现实期待,把自身打造为具有服务精神的体育行政实体。政府与各社会体育团体之间都不是上下级的隶属关系,而是相互独立的“伙伴关系”。[32]强化服务意识,就是要让体育行政管理工作问需于市场,问需于民众。在具体体育管理工作中强化服务意识就要做到:一是,继续深入推进职业化体育改革,尽快实现政府职能重心的转变,真正做到“简政放权”,还权于社会,返利于市场。为民间资本、社会群体组织进入体育领域提供更多的机会与更大的空间,只有让体育发展“接地气”,才能开出更茂盛的花朵。二是,充分发挥政府在公共体育服务体系构建、监管维护市场公平竞争中的积极作用,提升公共基本体育服务水平和质量,满足广大人民群众日益增长的对追求身体健康、自身发展的多层次、多样化诉求。三是,推进项目协会角色转变,也就是要让“协会”与政府脱钩,让协会向服务型社会组织和行业服务的组织转型。国家关于“取消商业性和群众性赛事审批”、推进电视转播权和职业体育联盟相关改革措施落到实处之后,协会如果再不注重发展自己的服务功能,其存在的价值和意义就值得重新考量。

4.6 完善制度供给,为体育改革与发展提供有力的制度保障

制度通常被定义为一组行为规则的集合,这些规则与社会、政治、经济活动有关且相互关联,支配和约束着社会各阶层的行为。[33]市场决定性作用的发挥离不开一个良好的法治环境,要发挥体育市场创新推动体育转型发展,需要加大政策制定步伐,逐步完善制度供给,为体育改革与发展提供有力的制度保障。当前,推进体育改革,一方面,要抓住商业性赛事审批和社会体育组织审批制度改革契机,推进体育行政管理向市场放权、向社会放权。“取消商业性和群众性体育赛事审批”,完善相关制度与政策,促进政府主导、部门协同、全社会共同参与的体育赛事产品多元化供给格局;放宽地方和基层在群众体育组织依法登记制度,为社会体育组织“正名”“松绑”,通过制度建设,为民间体育活力增长释放更大空间。另一方面,要逐步健全体育市场发展的法规体系。完善的体育法律体系可以将不同主体之间的利益关系,通过具有肯定、明确、普遍性的法律规范的调整,达到一种有序稳定状态,[34]进而形成有利于体育发展的秩序。根据我国体育体制改革的新要求,不断建立和完善包括政府财政投入政策、体育产业项目投资政策、社会集资政策、税收政策、体育彩票和体育基金政策等在内的完整、系统的体育产业政策,构成全方位、多层次的政策体系,为体育事业和体育产业发展创造良好的生存环境和发展空间。

5 结束语

市场化改革不到位是造成我国体育发展中存在的诸多问题的关键;随着经济社会转型的逐步深化,体育的发展必须顺应经济社会发展的趋势和市场需求的特点。所以,在体育发展的市场化趋势下,让市场在各类体育资源配置中起到决定性作用,这是我国体育事业实践发展的客观要求。市场在体育资源配置中到底能起到多大的决定性作用,关键是体育行政主管部门要有“市场化”导向的坚决态度,积极按市场需求和市场规律谋划体育改革,推进体育转型升级;同时用“壮士断腕的决心”开展体育改革,推进体育行政管理职能转变,大力破除市场的障碍,更好地发挥政府的作用。

参 考 文 献

[1]专家解读市场“决定性”作用:彰显坚决态度[EB/OL]. (2013-11-12).www.chinanews.com/gn/2013/11-12/ 5494582.shtm l

[2]杨桦,任海.我国体育发展新视野:整体思维下的跨界整合[J].北京体育大学学报,2014,37(1):1-8.

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"Basic Role"VS"Decisive Role":Theoretical Thinking of New Sports Development Promoted by Sportsmarkets

LIU Qing,et al
(Chengdu Sport University,Chengdu Sichuan,610041)

The paper explores the decisive role of sportsmarket in the allocation of all kinds of sports resources in order to realize the new development of China's sports.The research believes that there are still limitations and difficulties in the thinking,orientation,supply and demand,investment and financing and policies under the guidance ofmarket's"basic function".The belief of the“decisive role”ofmarket in the allocation of sports resources plays a positive part in sports practice,which directly decides the positioning,system reform and design of China's future sports development.Therefore,a series of suggestions and countermeasures are discussed in the paper.

sportsmarket;fundamental role;decisive role;resource allocation;system reform

G80-052

:A A rticle ID:1001-9154(2014)10-0032008

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:A

:1001-9154(2014)10-0032-08

教育部人文社会科学研究规划项目《体育强国建设进程中体育体制改革研究》(12YJAZH074)部分内容。四川省社会科学研究“十二五”规划项目《从“基础性作用”到“决定性作用”:体育市场推动体育新发展的研究——以四川省为例》(SC14E042)部分内容。

刘青(1961-),男,四川宜宾人,教授,管理学博士,博士生导师,研究方向为体育管理学,羽毛球、网球运动项目教学训练理论与方法。

2014-09-15