经济体制改革与我国体育产业发展

曹可强，兰自力

1992年召开的党的“十四大”，确定建立社会主义市场经济体制，为我国经济改革提供了制度保障，也给社会发展增添了活力。体育事业作为国家社会事业的组成部分，在建立社会主义市场经济体制的征程中，也获得了经济体制改革带来的巨大红利。1993年启动的足球职业化改革，开启了我国体育竞赛表演业市场化发展之路，也激起了我国体育产业发展的内在动力和活力。

过去的20年，我国体育产业获得了快速发展。体育产业总值在2012年底已经占到国内生产总值的0.6%，体育产业结构趋向合理，体育服务业和体育用品制造业协调发展，体育产业的核心竞争力和国际竞争力不断增强。但是，我国体育产业在经历了主要依靠外资投入、廉价劳动力和粗放式管理而获得快速发展之后，目前也遇到了持续发展的问题：如何转变体育产业发展方式，如何处理政府与市场的关系，如何吸引民间资本和促进科技创新等等。

2013年11月12 日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调：“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展”。这一政策指向，不仅是对我国全面深化改革的整体谋划和顶层设计，也是顺应时代发展要求的系统部署和行动指南。其中，围绕“坚持和完善基本经济制度、完善现代市场体系和加快转变政府职能”的经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。显然，这些经济改革政策也给体育产业发展突破面临的瓶颈问题提供了方向。我们需要深刻学习和领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的精神实质，准确把握《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》给体育产业发展带来的机遇，明确体育产业改革的方向和目标，凝神聚力并坚定改革的步伐，促进我国体育产业更大的发展。

1 基本的经济制度与体育产业发展

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”这就表明：国家在坚持公有制经济主体地位和主导作用的前提下，积极鼓励和支持非公有制经济的发展。非公有制经济将会获得与公有制经济平等的权利和机会，以平等的市场地位在同样的规则下参与市场竞争。这也预示着：阻碍非公有制经济发展的各种壁垒将被拆除，制约非公有制经济发展的各种不合理规定将被废除。国有资本、集体资本与非公有资本相互融合的混合所有制经济将获得较快的发展。

体育产业在社会主义市场经济条件下获得初步发展，其基本经济形态包括公有制经济和非公有制经济。在体育产业发展过程中，部分体育用品生产企业，先前是国有企业，如上海红双喜股份有限公司，虽然进行了改制，但依然是国有资本控股。更大部分的体育用品生产企业，如福建晋江体育用品生产基地中国内知名品牌安踏、特步、361度、乔丹、匹克、鸿星尔克、德尔惠、康踏、贵人鸟和柒牌的各类企业，则属于非公有制经济的合资企业、股份制企业或家族式个体企业。这些企业在初创时期，经历了许多与国有企业无法比拟的困境，也饱受与公有制企业相比非平等的待遇。即使是当下，在融资政策、税收政策和产品出口政策等方面还有许多隐性壁垒，严重影响了这些非公有制企业的经济活力和创造力。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了非公有制经济与公有制经济平等的地位（“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础”），这给非公有制经济发展带来了福音。作为非公有制经济比较集聚的体育产业领域，无论是繁荣发展的体育用品制造业、体育竞赛表演业和体育信息传播业，还是有待开发和发展的体育经纪业、体育培训业和体育广告业，在“鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”的政策引导下，非公有制企业将不再受限于所有制的藩篱，参与公有制企业经营，享有与公有制企业平等的待遇，这必将激发非公有制企业内部潜在的巨大活力，从而引发我国体育产业一个新的增长周期。

2 完善的市场体系与体育产业发展

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，包括建立公平开放透明的市场规则、由市场决定价格的机制和金融市场体系，就是要“使市场在资源配置中起决定性作用”。实际上，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，也是健全社会主义市场经济体制必须遵循的基本规律。市场配置资源比行政计划配置资源的效率要高，是因为市场经济遵循价值规律、供求规律和竞争规律，而计划经济则是依靠行政命令去配置资源，违反经济运行的基本规律。所以，我们要对市场经济在认识上加以深化，尤其是在社会主要市场经济条件下，不仅要遵循市场经济的一般规律，而且要处理好市场经济一般规律与我国社会主义初级阶段政府宏观调控经济的关系。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。这为我国稚嫩的各类体育产业企业进一步发展提供了空间。

首先，“建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度”，为社会资本和民间资本进入体育产业领域提供了机会。此前，由于资质认定、先证后照、注册资本实缴登记等制度规定，许多中小型资本难以跨越这些进入壁垒，体育产业领域形成的自然垄断或寡头垄断，造成市场竞争不充分，消费者利益没有实现最大化，也影响了体育产业的持续发展。当体育产业领域遵守公开透明的规则，并实行统一的制度管理时，即使是小微企业也能作为体育市场主体参与全国统一市场的公平竞争，必将激活体育市场的内部竞争，打破垄断和消除不正当竞争，在优胜劣汰的市场机制中促进体育产业组织结构和产品结构的优化，达成体育产业持续健康发展的目标。

其次，“完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场”，这表明各类体育企业可以凭借自身的技术优势、管理优势和成本优势，在体育市场竞争中获得价格优势，而不再受到各级政府的行政干预。最为典型的是职业篮球比赛的门票价格，往往会受到行政力量的干预，而不是依照市场需求定价，导致职业篮球俱乐部的收益受损。同样的情况还经常出现在职业运动员转会问题上，也正因为部分职业运动员转会受到了行政力量的干预，才使得我国职业运动员转会市场难以发展，也严重影响了职业体育的蓬勃发展。当把价格的形成交由市场决定后，更有利于体育商品与要素的自由流动和平等交换，必将引发各类体育要素市场的繁荣昌盛。

再次，“完善金融市场体系，健全多层次资本市场体系”，就是要扩大金融业对内对外开放，推动直接融资和资本市场双向开放，有效提高金融交易可兑换程度，让金融回归资源配置的本质。显然，这些政策措施给体育类企业带来了重大商机。中小型体育企业将不再受到资金短缺的困扰，它们将享有与国有企业同样的信贷权利，可以发行股票、发行债券、股权融资、直接融资和贷款等，大大地拓展了企业的融资渠道，为企业发展提供了雄厚的资金保证。而对一些体育产品出口企业，因为金融交易可兑换程度的提高，缩短了不同币种间资金结算的时间，也加快了资金周转与流动的速度，大大地提高了资金使用的效率。

综上所述，随着现代市场体系的完善，处于弱势的体育产业将获得全面发展的机遇，也将改变目前存在的政府与市场双轨运行的两难处境，朝着与国际接轨的市场化道路迈进。当各类体育市场主体站在同一平台上展开市场竞争时，他们的注意力就不再是追求政策红利，更多的则是追求改革红利，包括改变发展方式和组织结构，引导技术创新和管理模式创新，实现市场资源配置效益的最大化和效率最优化。体育产业因为改革而形成的竞争优势，将促进国际国内体育产业要素的有序自由流动、体育资源的高效配置，以及两个市场的深度融合，必将在参与国际合作与竞争中，进一步提升我国体育产业的竞争力和整体优势。

3 有效的政府治理与体育产业发展

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。当基本经济制度和现代市场体系都得以完善，还需要转变政府职能，改变政府治理方式，才能保证全面改革的不断深入。有效的政府治理，就是要转变政府职能，“进一步简政放权，最大限度减少政府对微观事务的管理，让市场机制有效调节经济活动”，“加强政府宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职责和能力”。这样的政策规定预示着政府将加快治理方式改革与创新，重点解决政府干预过多和监管不到位，职能上“越位”、“缺位”和“错位”的问题。

传统的体育主管部门依赖以争夺金牌为基础的“举国体制”管理模式，体育主管部门的官员手中拥有巨大的行政权力和对体育资源的自由处置权，固化了一种具有中国特色的体育产业治理方式。事实上，中央政府很早就提出转变政府职能、建设公共服务型政府的目标，旨在逐步削弱各级体育主管部门对体育产业运行的管控，力图使地方体育主管部门从管制向服务的转变，但是，主观愿望和体育产业发展的现实相距甚远。

长期以来，由于体育部门行政性垄断的普遍存在，使我国体育事业实际上被分割为事业和产业两个相对隔裂的不同部分，体育产业运行中同时存在着市场机制与行政命令两种不同的资源配置方式，尤其是在职业体育和大众体育等领域中，行政性资源配置方式严重制约着市场机制在资源配置方面发挥基础性作用，抬高了整个体育产业运行的成本。当前，在强调政府改变治理方式的新时代，就是要求各级体育主管部门“进一步简政放权，深化行政审批制度改革”，即减少体育主管部门的审批，强化服务意识，从先前的“公婆”转向现在的“公仆”，为体育产业发展创造宽松与公平竞争的环境。

由此可见，体育主管部门和市场应该各司其职，一方面是市场要发挥在资源配置中的决定性作用，另一方面是体育主管部门要更好地履行自己的服务职能。所以，在市场配置体育资源的过程中，体育主管部门要限定自己的职能，约束自己的行为，防止日益扩大和膨胀的权力再次干预体育市场的运行，并在社会公众的监督下，努力做到不越权，不越位。从法制的角度看，凡是法律没有规定体育主管部门可以做的事情，体育主管部门都是不可以去做的。换句话说，凡是法律规定体育主管部门要做的事情，体育主管部门必须做好。

随着体育主管部门服务职能的强化，体育主管部门将大幅度减少对体育资源的直接配置，逐步建立起“小政府、大社会”的格局。“推广政府购买服务，加大政府购买公共服务力度，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这就表明：体育主管部门是制定体育市场规则和创造公平公正公开竞争环境的主体。凡是社会能办的事，交给社会主办。例如，在构建全民健身服务体系的过程中，可以采取合同外包、第三部门服务供给、政府购买服务以及其他形式的合作等新的治理方式，为社会公众提供丰富多彩的公共体育服务。此外，体育主管部门的行政性垄断被打破，公平竞争的环境逐步形成，就会有庞大的民营资本进入体育市场，这不仅有利于进一步拓宽民营资本的发展空间，而且有利于发挥市场机制在配置体育资源中的决定性作用，从而提高体育产业的核心竞争力和国际竞争力。

4 结束语

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了我国新的时代条件下、新的历史起点上全面深化改革的号角。改革的热情在涌动，改革的共识在凝聚，改革的实践在升华。改革是中国未来的最大红利，其目标是解放生产力、加强市场化、提高竞争力和消除城乡二元结构的壁垒。全面深化改革，需要体育主管部门在转变职能，提供公共体育服务的前提下，着力构建统一、开放、竞争有序的体育市场环境，充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，让公有制体育企业与非公有制体育企业在公平的体育市场环境中平等竞争，使体育类国有企业、集体企业和民营企业成为真正的体育市场主体。

我们相信：到2020年，随着我国经济规模的扩大，人均国内生产总值达到12000美元左右，初步进入中等发达国家行列之时，具有中国特色、符合国情的可持续发展的体育产业市场体系已基本定型。富有生机活力和国际竞争力的体育市场，其总规模也将跃居世界前列。让我们在党的十八届三中全会精神的指引下，鼓足勇气，扬帆体育产业这艘航轮，实现体育产业新一周期更大的发展。

[1] 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].文汇报,2013-11-16.

[2] 樊继达.提高政府治理能力:为迈向经济强国奠基[N]. 中国高新技术产业导报,2013-12-31.

[3] 周天楠.推进政府治理能力现代化的关键[N].学习时报,2013-12-30.

[4] 曹可强.增强公共体育服务供给能力，实现公共体育服务均等化[J]．体育科研,2012(6):39．