我国职业体育发展思考

●郭玉成 博士

我国职业体育发展思考

●郭玉成 博士

At present, China’s professional sports are still at the initial stage and lag far behind those in sports powers. So one focus of China's sports work in the future is borrowing ideas from abroad and pioneering a way of sports development suited to China's national conditions. For this purpose, we could strive for developing China’s professional sports in three aspects: first, the process of athletic sports professionalization should be phased in gradually; secondly, the management and operation of professional sports should be separated systematically; thirdly, reserve talents should be trained for professional sports in a planned way.

职业体育是我国体育工作的重要组成部分，近年来越来越受到政府部门的重视。国务院办公厅下发的《关于加快发展体育产业的指导意见》（国办发〔2010〕22号）和国家体育总局制定的《2011—2020年奥运争光计划纲要》《体育事业发展“十二五”规划》等文件均提出，要支持和规范职业体育的发展，积极探索中国特色职业体育发展道路。国家体育总局局长刘鹏在2013年全国体育局长会议上指出，要努力探索适合我国国情的职业体育发展模式和职业体育发展道路。国家体育总局副局长肖天在2014年中国马术协会会员代表大会上也谈到，要积极改变体育发展方式，探索中国特色职业体育的发展之路。可见，职业体育是今后我国体育工作的重点之一。那么，如何借鉴国外成熟经验，走出一条适合中国国情的职业体育发展道路，值得体育界关注、研究和思考。

一、国外职业体育发展概要

职业体育最早产生于19世纪末的英、美等国家。1871年，美国历史上最早的职业体育俱乐部组织“全美职业棒球运动员协会”成立。1876年，英格兰谢菲尔德星期三足球俱乐部率先招募职业球员，1885年英国足球协会认定俱乐部招收职业球员合法化。1888年首届足球联赛的举办，标志着英国职业体育制度正式确立，也为现代职业体育快速发展奠定了基础。当前在世界范围内，足球运动已形成英超、意甲、西甲、德甲、法甲五大联赛；网球项目已形成澳网、温网、法网、美网四大满贯赛事等。总体而言，欧洲职业体育发展水平较高，美国凭借篮球（NBA）、橄榄球（NFL）、冰球（NHL）、棒球（MLB）四大职业体育联赛领先于其他国家，亚洲的日本职业足球联赛（J联赛）、韩国的韩职联（K联赛）、中国的中超联赛（CSL）等也表现出很大的发展潜力。

在欧、美发达国家，职业体育经过上百年的发展，体制已较为完备，形成了以欧洲为代表的开放式、升降级、胜负制、较低利润分享制、球探挖掘人才和以美国为代表的封闭式、无升降级、利润制、较高利润分享制、学校培养后备人才等职业体育机制。其职业体育法规也较为完善，如欧洲理事会制定的《欧洲体育运动宪章》，德国的《卡特尔法案》，意大利的《体育法》，美国的《谢尔曼法》《体育反托拉斯转播法案》《柯特·弗勒德法案》等。在职业体育经营方面，以美国和英国为代表的职业体育经营居于前列。据《人民日报》《新快报》等媒体对2011—2012赛季各职业联赛收入状况统计，美国男子篮球职业联赛（NBA）的赛季总收入超300亿人民币，英国英超联赛总收入达223亿人民币；而日本J联赛和中国中超联赛总收入仅为9亿元和1亿元人民币，与英、美等国有较大差距。

总体而言，欧、美等职业体育发展较好的国家在职业体育管理、法律法规制订、职业体育经营、利益分配机制、产权经营机制等方面均有较多成熟经验。这对我国职业体育发展具有借鉴价值。

二、我国职业体育发展现状

1992年，我国开始对竞技体育实行职业化改革。1994年举办的首届职业足球联赛，正式开启我国职业体育的进程。1995年举办主客场、跨年度的全国男篮甲级联赛。之后，国家体育总局发布《关于进一步推动体育职业教育改革与发展意见的通知》（体科字〔2006〕290号）和《关于开展体育行业职业技能鉴定工作意见的通知》（体人字〔2006〕589号），以及《2011—2020年奥运争光计划纲要》《体育事业发展“十二五”规划》等文件，对我国职业体育的发展提出了具体要求和规范。目前，我国足球项目已经形成超级联赛（CSL）和甲级联赛（CPL），篮球项目已形成男子篮球职业联赛（CBA）和女子篮球甲级联赛（WCBA），网球项目已形成中国公开赛、上海大师赛、武汉公开赛等国际赛事。

回顾我国职业体育发展的20年，足球从甲A至中超，从模仿英超到问鼎亚冠，职业联赛不断发展；网球公开赛从入不敷出到收支平衡，从二级巡回赛升级至“四大超级赛事”之一等，都是我国职业体育发展的积极探索，积累了丰富而有益的经验。随着我国职业体育的不断发展，体育产业在一定程度上得到了促进。国家体育总局2006—2012年统计结果显示，我国体育及相关产业从业人员已从256.3万人增至375.62万人，产业增加值从982.89亿元增至3 135.95亿元，占当年国民生产总值（GDP）的比重从0.46%增长至0.6%。虽然我国体育产业与发达国家相比尚存在差距，但从以上数字可以看出我国职业体育的发展潜力。

在我国职业体育发展的同时，围绕职业体育政策、制度、组织、产业、市场、联盟、俱乐部、教育等的研究也取得了许多成果，其中不乏对我国职业体育法制、管理机构管办关系、联赛与俱乐部产权等的深入分析与研究。这些成果既反映了我国职业体育的现状，又对其未来发展具有理论指导价值。

三、我国职业体育发展对策

1. 分阶段地推动竞技体育职业化进程

众所周知，我国竞技体育在举国体制的模式下快速发展，取得了辉煌成绩。在近8届奥运会上，4次位列世界前三，3次位列世界第四，在北京奥运会上更是达到高峰。与此类似，英国也曾为实现2012年奥运会“金牌榜前四”的目标，以接近4倍的经费增长率投入到2008年和2012年奥运备战。据《国际在线》报道，英国2004年奥运会投入0.7亿英镑，2008年为2.35亿英镑，2012年为2.64亿英镑，并承诺2016年里约热内卢奥运会前保持每年1.25亿的体育财政预算。这使得英国从2004年的9金（第10名）跃升至2012年的29金（第3名）。当前，举国体制对我国竞技体育发展仍起主导作用，以足球、篮球、武术、围棋、登山等奥运与非奥运项目组成的中国职业体育改革尚处于探索阶段。在此背景下，可以分阶段发展职业体育，如分项目职业化，举国体制逐渐淡出竞技体育赛场，完全职业化、市场化的分步骤渐进方式，使我国职业体育逐步规范化、制度化、国际化。

2. 有组织地实施职业体育管办分离

职业体育的发展离不开市场机制。在国外，体育强国均采取立法等手段从宏观层面对职业体育进行管理，行政部门并不参与职业体育的实际运营。这在我国尚处于探索阶段。2013年是中国职业体育发展的重要一年，取得了许多骄人成绩，但也发生了山西男篮转让等管办不分事件。据《新京报》报道，山西男篮曾计划依据《中华人民共和国行政许可法》来维护自身权益，但却受CBA俱乐部具有社会属性、公益属性乃至地域属性等文件约束。国家体育总局局长刘鹏日前在接受新华社记者专访时表示，应该充分发挥国家体育总局在政策制度制订、规范管理与监督等方面的作用，加快建立政策完善、管理规范、条件平等、市场选择、竞争有序的联赛和职业俱乐部。可见，有组织地在行政主管部门加快实施行政放权、管办分离是我国职业体育发展的必然选择。

3. 有计划地培养职业体育后备人才

中国职业体育尚处于起步阶段，除体制等因素外，后备人才匮乏仍然是影响我国职业体育发展的主要因素。近年来，国家体育总局不仅将正式命名的“国家高水平体育后备人才基地”从2005年的212所增加至2013年的335所，同时，还与教育部、财政部等部门联合启动《青少年体育振兴规划》工作。中国足协也出台了注重足球基础人才培养的《中国青少年足球“十二五”发展草案》和注重职业球员培养的《足球项目竞技体育后备人才培养中长期规划》。2013年全国足球U19、U17、U15、U13 4个年龄段参赛队伍的统计结果显示，全国参赛队伍共126支，即中国职业足球队可选后备人才仅3千余人。可见，后备人才培养匮乏仍是我国职业体育发展的关键问题。据《新民晚报》报道，日本曾通过引进大牌明星来提升本国职业体育联赛的水平，同时借助这一契机打造出系统、科学的青少年体育培养体系。后备人才是职业体育发展的关键所在，只有充足的后备人才，才能保障职业体育的健康、可持续发展。

职业体育有助于提升我国体育的发展水平，促进我国体育的国际竞争力。在2013年CCTV体坛风云人物颁奖典礼上，李娜凭借世界排名第三的成绩荣获最佳女运动员奖，广州恒大足球俱乐部凭借亚冠冠军与中超“三连冠”荣获最佳团队和最佳教练奖，彭帅与谢淑薇这对“海峡组合”凭借温网女双冠军荣获最佳组合奖，丁俊晖以连续3个排名赛冠军荣获最佳非奥运动员奖，郭川则以单人不间断环球航行荣膺年度特别贡献奖。这个以职业精神和职业运动员为重要组成部分的活动，预示着职业体育在我国今后的体育工作中将会发挥越来越重要的作用。

Development of professional sports in China

· GUO Yucheng