宝山南大-滨江地区低碳发展规划研究

顾 斌 娄芝凤 金 扬

宝山南大-滨江地区低碳发展规划研究

顾 斌 娄芝凤 金 扬

在宝山区经济社会“调整、转型、提升、发展”的大背景下，结合宝山南大及滨江地区的发展规划及现状，阐述该地区的低碳发展规划、重点建设任务和保障机制，为未来宝山南大及滨江地区建设低碳发展实践区域打好基础。

宝山区；低碳；发展实践区

前言

低碳城市示范实践已成为国际应对全球气候变化的重要举措。寻求“低碳”的城市发展，强调产业低碳化、注重城市环保形象、引领低碳发展时尚，占领低碳技术高地，实现绿色、宜居、低碳已成全球城市发展客观要求和城市未来发展的主要方向。自2010年起，我国启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。2011年4月，上海市政府从中心城区、郊区城镇、产业低碳、建筑低碳等因素出发，选择了虹桥商务区、崇明县等8个各具特色的区域先行开展低碳发展实践试点工作。2012年，上海被列入国家第二批低碳省市试点，本市的低碳发展推进工作由此逐步拓展到全市层面。

在此背景下，宝山区拟以南大地区和滨江地区为核心区域开展低碳发展实践工作，把低碳实践作为推进区域转型发展的重要抓手、创建区域经济发展升级版的重要途径，受相关部门委托，上海市节能减排中心开展了宝山南大-滨江地区低碳发展规划研究工作，研究成果拟创新南大-滨江地区低碳转型发展模式，以打造成为在上海及全国范围内具有示范意义的产业转型、功能提升的典范区。

1 规划实施条件

“十二五”以来，宝山区单位增加值能耗下降率始终位居全市前列，2011、2012及2013年分别比上年下降了6.55%、8.77%和4.94%，“十二五”前三年下降率目标完成进度已超过100%，提前完成设定的“十二五”节能目标。宝山区积极推进产业结构调整工作，“十一五”以来关闭了上海申佳铁合金厂、月浦电镀厂等一批高污染、高能耗、低产出的落后企业，并在“十二五”相继启动了一批以“大场南大地区专项整治”、“滨江带港区整体性调整”等为代表的聚焦重点区域、重点行业和重点企业的产业结构调整项目。同时，宝山区相关规划文件还提出了南大地区、滨江发展带等重点地区整体性调整的目标，并相应部署了“南大地区结构调整三年初见成效、五年开发形成规模”、“以吴淞口国际邮轮母港建设为抓手，加快滨江发展带整体开发”和“全面推进＇节约、低碳＇现代化滨江新区建设”等任务，为南大地区和滨江地区率先开展低碳发展实践工作提供了有效的支撑。

2 总体目标和实施原则

2.1 总体目标

在南大-滨江地区规划设计、建设施工和运营管理的全生命周期内，充分考虑节约资源、保护环境，提供健康、生态、宜居的城市空间，全面建设经济社会与资源环境和谐发展的城区环境，将宝山南大-滨江地区建成上海市低碳发展示范区的重要组成部分。

2.2 实施原则

以南大地区和滨江地区为低碳发展核心区域，滨江地区先行启动上港滨江城和吴淞口邮轮港的低碳建设并辐射整个滨江拓展区。

（1）注重全面推进与重点突破相结合。南大地区和上港滨江城作为整体开发地块，具备应用节能低碳技术的良好条件，通过聚焦重点区域，抓住低碳发展中存在的共性问题，加快实施节能低碳工程，通过试点形成可复制、易推广的低碳发展模式、技术、政策，突破发展瓶颈，扩大试点范围。

（2）注重政府引导与市场机制相结合。政府通过搭建低碳发展交流平台、完善配套政策措施，创造良好的低碳发展环境，积极引导开发主体、工业企业、楼宇业主与物业、居民等开展节能减碳行动。

（3）注重地区示范与国际接轨相结合。加强与国际金融和研究机构合作交流，充分借鉴国际国内低碳发展实践的先进经验，通过产业、能源、建筑、交通领域节能低碳先进技术及城市生态碳汇建设的示范应用，带动低碳发展水平整体提升，切实降低区域能耗和碳排放水平。

3 主要任务

3.1 南大地区——驱动产业转型升级，促进环境绿色低碳

南大地区低碳发展实践区域拟覆盖宝山区祁连敏感区，南陈路—规划路—祁连山路—沪嘉高速公路—环西二大道（外环）—丰翔路，规划总用地面积约620公顷。该地区在上世纪八九十年代作为本市中心城区皮革化工行业向外转移的主要目的地，形成了皮革制品、危险化学品制造为主的产业基地，并基于该地区地处外环的特殊地理优势，入驻大量运输、仓储企业。目前已启动区域内企事业单位的搬迁、关停以及居民动拆迁准备和土地整理，及道路交通、绿化等基础设施和相关配套建设。未来将按照低碳发展理念，统筹规划、整体推进，拟建成生态防护绿盾“外圈”、低碳宜居社区“中圈”以及绿色经济综合体“内核”，从根本上转变发展模式和城市建设方式，实现“腾笼换鸟、筑巢引凤”，从而将南大地区规划建设成为上海乃至全国调整产业结构、转变发展方式的示范区域、宝山区新的经济增长点和城市功能区。

南大地区拟开展的重点项目：

（1）推进危化产业综合整治与转型发展

“十二五”期末至“十三五”初期，争取完成走马塘以南、南大路以北区域高污染及危化企业的撤出或关停工作，完成南大区域范围内国有土地上非居住房屋的征收补偿工作。打造南大地区内互联网产业园区，大力发展生产性服务业，引入电子商务、职业培训、文化传媒、贸易服务等服务业，在南大“内核”区域建立类似徐家汇商圈的“南大商圈”，结合区域内产业逐渐形成完整的产业链，为企业提供从产品立项到产品营销与服务的全方位支持。

（2）开展土壤生态修复和碳汇建设

针对各个地块未来的规划功能和不同污染源造成的土壤污染对其进行修复；开展防护林带的建设工作，种植不同树种促进大气环境净化，防治西侧嘉定-宝山工业区、南侧桃浦产业园产生的污染影响。

（3）构建绿色低碳能源供应体系

依托南大地区公共建筑众多、用能负荷稳定的优势，拟建设南大地区分布式能源中心，并探索区域能源中心的能源供应模式、区域能源中心收费模式和发电上网等机制。同时推进分散燃煤治理工作，提升区域内天然气管网的载荷能力，推广利用可再生能源，结合大量公共建筑屋顶面积，实施新建项目屋顶光伏发电工程，提高太阳能热水器在居民建筑的应用率，选取若干楼宇进行阳台壁挂太阳能热水器试点；在建筑内部及小区街道推广LED高效照明灯具、高效节水器具及风光互补路灯。

3.2 滨江地区——加速滨江低碳发展，建设上海绿色长滩

滨江地区实践区域拟围绕建设现代化滨江新区的目标，以上港滨江城和吴淞国际邮轮港建设为中心，聚焦长江、黄浦江交汇处沿线的老码头、老港区、老堆场、老厂房等结构调整，“四老”联动，整体推进滨江转型发展，使拥有百年开埠历史的吴淞口焕发新的生机，成为上海海上门户的新亮点，并成为宝山经济新的增长极。

滨江地区拟开展的重点项目：

（1）建设上港滨江城生态港务综合服务区

针对区域内新建公共建筑，拟建设分布式能源中心，为周边公共建筑提供电力和冷、热源，同时，在上港滨江城推广太阳能光伏、光热、LED路灯、风光互补路灯、节水器具及建筑能耗管理节能。建设滨江城生态慢行绿道，合理构建小街区尺寸的步行交通系统。打造滨江沿线生态立体交通构筑体系，利用长江风力资源形成交通构筑物的自然通风体系。鼓励使用电动汽车并规划建设充换电站场和设施，加快区域公交系统建设，提升区域智能化交通管理水平。使用温拌沥青路面、冷再生沥青等低碳技术建造区域车道路面。

（2）打造国际低碳邮轮母港经济示范区

开展“东方之睛”客运大楼的节能低碳改造，研究采用外立面流动水膜、自然通风等技术，有效降低客运大楼的能耗水平。实施吴淞口国际邮轮港码头低碳改造，研究实施船用岸电设施装置、场站照明设施LED改造、进港船舶燃料清洁试点等工作。

（3）建设上海邮轮港低碳交通枢纽

结合“中国邮轮旅游发展实验区”、“全国旅游标准化示范区”的推进建设，不断完善交通功能配套，建设上海邮轮港低碳交通枢纽，提升邮轮旅游服务水平，促进区域经济结构优化调整和城市转型融合发展。拟开设码头－轨交车站的直达接驳巴士线路，提高码头地区的轨道交通可达性，控制机动车出行量。

4 相关保障措施建议

4.1 加强组织领导

建议成立由区主要领导担任组长的低碳实践区建设领导小组，承担实践区开发建设的总协调职责，对统筹规划、重大项目、管理体制机制、运作模式、激励政策等问题进行决策。领导小组下设推进办公室（设于区节能办），研究制定各节能低碳工程和项目的具体推进方案、监督项目进程等。

4.2 加大资金投入

建议在区节能减排专项资金中专门设立低碳发展实践区建设基金，用于引进低碳产业、引导建筑节能、绿色交通建设、扶持可再生能源利用、生态环境保护等，给予重大项目补贴和低碳宣传奖励等。

4.3 完善政策机制

建议加大“引逼”机制的探索创新力度，研究设定区域内重点用能和碳排放企业的节能减碳目标，研究建立相应管理体系。强化新建项目的节能评审和低碳管理。将能效水平因素纳入新建项目的准入门槛，提高新建建筑节能低碳的设计标准，制订试点区域低碳建筑建设导则及运行管理标准。

4.4 寻求多方合作

积极寻求低碳经济发展方面的对外合作和交流，把握低碳发展最新态势，推进建筑节能、低碳交通、新能源技术的创新步伐。加强与国内外金融机构、低碳发展相关公益组织的联系交流，积极开展技术转移、资金引进、能力建设、人才培养等方面的合作。加强与国内低碳试点省市、低碳试点区域的经验交流与合作。

4.5 开展宣传引导

完善展览会、论坛、主题活动、媒体宣传、教育培训等全方位多角度的宣传教育体系。积极开展全民行动，引导全社会参与低碳发展实践区试点工作，用健康、文明、节俭、适度的消费理念引导消费方式的变革，加快形成低碳环保的生活和消费方式。

Low Carbon Development Planning Study in Nanda-Bingjiang Area of Baosha District

Gu bin,Lou zhi feng,Jin yang

In view of the economic and social development of Baoshan District,combining with the development plan and the current situation of Baoshan Nanda and BinjiangArea,this articleelaboratesthelow carbon developmentplan,main constructiontaskand related mechanism of these two areas,in order to lay a foundation for the construction of low carbon development best practices area.

Baoshan district;low carbon;best practices area