浅谈建设服务型执政党的途径

潘珣

摘要：建设服务型执政党是党的建设的新举措和理论创新的体现，其本质要求是坚持立党为公，执政为民，全心全意为人民群众服务。本文通过阐述建设服务型政党思想的发展由来和内涵，研究建设服务型执政党的重要作用，从而为推进服务型执政党的建设提供对策与建议。

关键词：服务型执政党；执政能力；建设；群众路线

党的十八大报告首次提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”这表明了党对于党建工作的改革决心，反映了党对广大人民群众的重视，是提高党的领导水平和政治能力的必然举措。

一、建设服务型执政党思想的内在要求

自建党以来，“全心全意为人民服务”成为党的宗旨，从“全心全意为人民服务”过渡到“建设服务型政府”，是我党对自身建设的不断深化，是党在总结历史经验的基础上得到的深刻认识。

建设服务型执政党的思想是在历史发展过程中形成的，是我们党在长期的革命、建设、改革和发展中始终坚持的思想，有着深刻的历史性和时代性。毛泽东同志说过：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”[1]全心全意为人民服务的思想深深地影响着老一代中共党人，并成为共产党人的信条。邓小平曾告诫我们，“党的组织、党员和党的干部，必须同群众打成一片，绝对不能同群众相对立。” [2]江泽民同志提出“三个代表”重要思想，明确表明实现好、维护好最广大人民群众的根本利益是我党建设和发展的应有之义。胡锦涛同志在十八大报告中更是强调：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推进历史前进。[3]2014年2月7日，国家主席习近平在俄罗斯索契接受俄罗斯电视台专访中提出：“中国共产党坚持执政为民，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”

从建设服务型政府的历程看来，建设服务型政府是在新时期党对于“全心全意为人民”的新解读，其内在要求是贯彻落实以人为本的执政理念，维护人民群众的根本利益，提高党员干部的服务意识，从而做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

二、建设服务型执政党的现实意义

（一）建设服务型执政党是丰富执政理念和执政方式的要求

随着党的执政实践的不断丰富，执政经验的不断积累，执政环境的不断变化，我党的执政理念也必须不断创新。我党长期确立的为人民服务的宗旨，江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，胡锦涛同志提出的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”等思想，都是我们党在社会发展和变化过程中提出的执政理念，对于我们党如何执政有着重要指导作用。十八大报告提出的“建设服务型执政党”是我党丰富执政理念，推动我党实践发展的重要举措。在“建设服务型执政党，立党为公，执政为民的”执政理念下，我党的执政方向有了正确的理论指导，有利于党进一步提高丰富执政理念，提高科学执政、民主执政和依法执政的能力，开创党建工作发展的新局面。

（二）建设服务型执政党是从“管理者”转变为“服务者”的角色转型需要

建设服务型执政党是个新提法，它意味着党角色定位的根本转型，从“管理者”转变为“服务者”。也就是说，党不再把自身定义为包办一切的“管理者”，而是逐步转变为从群众的最根本利益出发的“服务者”角色。以基层党组织为例，要做好基层党组织工作，需要基层党员干部转变“官本位”的思想，以广大人民群众的根本利益为出发点，关心群众，切实为群众办事。党员干部要通过搭建为群众服务的沟通平台，密切联系群众，通过QQ、微信、微博等通讯方式听取群众意见，反映群众呼声，为人民群众解决困难。而且，党员干部要积极鼓励群众参与争优创先活动，扎实推进基层活动的发展，让广大群众更加积极参与到大众喜闻乐见的精神文明创建活动当中。

（三）建设服务型执政党是密切联系群众的新要求

中国共产党建党以来，中国在经济、政治、文化等各个方面取得了巨大成就，中国特色社会主义事业蓬勃发展，其关键就在于党坚持了群众路线，同人民群众同呼吸，共命运。在全面深化改革、推动中国特色的社会主义现代化建设的今天，党必须更加自觉地继承和发扬密切联系群众的优良传统和作风，切实加强党同人民群众的密切联系。在新时期社会发展和人民群众需求的多样化的情况选，建设服务型执政党的理念应运而生。建设服务型执政党是党在新时期进行密切联系群众的新举措，反映了党对人民群众的关心，有利于更好践行全心全意为人民服务的宗旨，努力解决好人民群众关心的民生问题，提高党员干部的服务能力。

三、建设服务型执政党的途径

建设服务型执政党是新形势下顺应群众要求，丰富执政理念和执政方式，促使执政党从“管理者”向“服务者”转变的新提法。为了更好的应对复杂环境下的机遇与挑战，满足人民日益增长的物质文化需要，建设服务型执政党的提出应外化为理论，内化为实践。

（一）确立以人为本的思想，树立服务意识

人民是国家的主人，国家的一切权力来自于人民，人民赋予的权力要始终用来为国家和人民谋利益，不能变成谋取个人或少数人私利的工具。建设服务型政党的核心是坚持以人为本，一切的工作出发点是最广人民群众的根本利益。

建设服务型执政党的关键是“服务”，就是要党的各级干部和广大党员树立服务意识，增强全心全意为人民服务的宗旨意识，提高服务群众的能力和责任感。

因此，党员干部必须坚持服务质量好坏和服务水平高低的标准是“群众满意不满意”，从群众的根本利益出发，关心群众，听取群众的呼声，帮助群众解决困难，通过各种新型的方式，例如通过“微博问政”等方式进一步提高服务群众的质量。另外，建设服务型执政党要强化责任意识，坚持立党为公、执政为民，关注民生，自觉服务社会，将服务意识内化为实践的行动指南，从而更好的为人民群众提供切实的服务，使人民安居乐业，国家兴旺发达。

（二）提高党员干部的服务能力

十八大报告提出的建设服务型执政党，不仅对整个党的执政理念、执政方式和执政能力赋予了新的内涵，而且对各级党员干部的工作作风和服务能力提出了更加严格的要求。首先，建设服务性执政党要求党员干部提高工作效率，通过建立完善的工作制度，建立规范的工作标准，依法理顺各级党政机关之间和岗位之间的职责，防止职能交叉重叠，确保各个工作环节相互衔接，政令畅通、高效便民。第二，加强党的机关建设，转变工作作风，提高党员干部的工作积极性，增强为人民服务的责任感。党员干部要树立对人民负责的工作态度，工作中实事求是，善于与群众沟通，在工作后要进行经验总结，从而提高工作质量和效率。第三，建设能力强、素质高、为人民服务意识强的领导班子。这需要党员干部不断学习先进的党建思想，提高为人民服务的意识和能力，而且根据实际工作情况，不断探索和创新工作方法，更多的深入基层，切实帮助群众解决实际问题。

（三）坚持走群众路线，保持与群众的血肉联系

建设服务型执政党，必须坚持和发扬党的群众路线的优良传统和做法，坚持走群众路线必须遵循两个原则：第一，首先，党要了解群众的需求，听取群众的呼声，维护最广大人民群众的利益。这就要求党员干部深入基层，多与群众互动，通过面谈、网络等方式与群众交流，了解群众疾苦、倾听群众呼声、帮助群众解决实际困难。而且要通过各种途径深入基层，了解民情。例如：充分运用现代信息工具，听取群众的意见和建议，为需要帮助的群众解决困难。第二，党要坚持从群众中来，到群众中去的工作方法，深入基层，为群众办实事。群众路线并不是用理论说话，更重要的是要在实践中为广大人民群众办实事，党员干部要在实际生活当中树立为人民服务的意识，通过与群众交流互动，向群众宣传党的路线、方针、政策，带动群众共同建设中国特色社会主义事业。

（四）落实党的廉政责任制

建立服务型执政党的目标是要树立党执政为民的形象，而要在增强党在群众中的公信力，在群众中树立党执政为民的良好形象，必须要落实党的廉政责任制度建设，严肃查处不正之风，使权利在阳光下运行。对此，党要对广大党员干部进行廉政教育，对贪污腐败的官员进行严格查处，对各级官员的行为进行更深入的监督，建立工作问责制度。第一，要构建优秀的党员干部班子，需要落实好干部考核制度，在干部考勤、工作绩效等方面要严格执行考核，加强监督力度，让党员干部切实做到权为民所用，利为民所谋。第二，要坚持党政干部问责制度，当发现党员干部不符合工作规定，做出损害群众利益的事情时，要严格追究犯错误的人，并对其进行严格处罚。第三，要与以权谋私、贪污受贿的行为作斗争，增强党拒腐防变的能力。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上指出：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎、‘苍蝇一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”严厉打击腐败行为，有利于提高党员干部的责任意识，同时，让群众切身感受到基层党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为保持党同人民群众的血肉，建设高效廉洁的中国共产党树立了榜样。

参考文献：

[1]毛泽东选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[2]邓小平文选（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.

[3]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前 进，为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产 党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民 出版社，2012.

[4]陈红竹.试论服务型党组织建设与保持党的纯洁性 [J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2013，（5）.

[责任编辑：褚永慧]