运用“三戒三止”原则构建高校岗位廉能管理体系的研究

章志红　陶茂珑　刘欣+郑金娥　刘九生

摘 要：运用“三戒三止”原则构建高校岗位廉能管理体系，通过查找、防控、考核、修正四个环节的循环管理，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，对可能发生的不良行为实施有效控制，可促使各岗位工作人员廉洁、高效履行职责，提高教职工满意度。

关键词：三戒三止；廉能管理；高校

廉洁、效能与透明已经成为全球进步政府的重要标准，一旦贪腐行为发生，其对政治、经济、社会所造成的伤害以及所耗费的成本，是难以挽回的。“三戒”是指戒名利、戒贪婪、戒幻想，“三止”是指止权、止贿、止险。不以私心所扰，不以名利所累，不为物欲所惑，不为流俗所牵。运用“三戒三止”原则构建高校岗位廉能管理体系，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，对遏制高校腐败，实现岗位廉政风险最小化、工作效能最大化、发展环境最优化，具有重大而深远的意义。

一、运用“三戒三止”原则构建有效的岗位廉能管理体系

1.戒幻想，止险

完善制度，构建高校岗位廉能管理体系。坚持责权统一的原则，建立按章议事理事常规，正确处理校长与班子副职的关系。以学校管理体系为依托，以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，逐项审核确定各权力事项、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，促进权力运行公开透明。各部门党政领导班子及成员带头查找廉能风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和管理范围内的岗位廉能管理工作。

2.戒贪婪，止贿

通过查找、防控、考核、修正四个环节的循环管理，对岗位的行政行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，对可能发生的不良行为实施有效控制，促使各岗位工作人员廉洁、高效履行职责。在理清岗位权限、规范业务流程、查找岗位廉政风险点的基础上，对岗位廉政风险进行等级评估，根据不同的风险级别采取相应的防范措施。

3.戒名利，止权

从教育、制度、监督等方面制订相应防控措施，构建权力监控体系。解决腐败问题的关键是要健全权力运行制约和监督机制。为避免行政权力的滥用，必须科学规范行政权力，以明确的程序约束权力，以公开的信息监督权力。将岗位廉能管理工作实施情况作为党风廉政建设责任制、校园治安综合治理检查考核的重要内容。充分发挥校园网的作用，健全“院务公开”和“监督平台”网络监督体系，实现监督工作的系统性、全面性、全程性、全员性。

二、运用“三戒三止”原则构建岗位廉能管理体系的实施效果评价

在运用“三戒三止”原则构建岗位廉能管理体系实施1年以后，我们对156例教职员工进行了问卷调查。受调查者中，副处级及以上干部5例（占3.2%），教学人员40例（占44.9%），科级干部14例（占6.4%），一般工作人员93例（占59.6%），离退休人员4例（占2.6%）；政治面貌为中共党员71例（占45.5%），共青团员11例（占7.1%），民主党派2例（占1.3%），群众72例（占46.2%）；工作年限在1年以下的14例（占9.0%），1～2年的21例（占13.5%），3～5年的19例（占12.2%），5～10年的48例（占30.8%），11～20年的21例（占13.5%），20年以上的33例（占21.2%）。

156例受调查者中，对学院廉能管理及反腐倡廉工作满意度较高，各项工作调查的满意度均在90%以上，其中学院领导班子科学民主决策工作评价、学院党务院务公开工作评价、学院完善和落实各项规章制度评价、学院网络监督效果评价、学院的规范收费和治理乱收费工作评价、学院党风廉政宣传教育的效果评价的满意度均在95%以上，尤其是学院领导班子科学民主决策工作评价满意度达98.7%，不满意者仅1人（占0.6%）。也有少数人不关注学院的廉能管理及反腐倡廉工作，评价为不清楚。

同时，应用“三戒三止”原则构建高校岗位廉能管理工作的实践，健全了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。通过对校园网“院务公开”和“监督平台”模式的运行、反馈及跟踪调查，调研院务公开的状态、网络监督的状况、实施程度与模式、管理层和员工状态，进行相关实证资料的搜集与获取，均取得了较为满意的结果。

总之，运用“三戒三止”原则构建有效的高校岗位廉能管理体系，形成比较完善的岗位廉能管理的长效机制，推动了学院反腐倡廉建设，可有效监控岗位的行政行为、制度落实及权力运行，促进各岗位工作人员廉洁及履职高效，有利于遏制高校腐败，实现岗位廉政风险最小化和工作效能最大化。

（通讯作者：刘九生）

参考文献：

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