激活农村沉睡资本

蒙焕琴　廖必俊

贵州从1987年建立国家级农村改革试验区并开展第一轮省级农改试验试点，迄今已近三十载。

2014年8月11日至14日，为期三天的“全省农村改革试验项目观摩会暨农村产权制度改革试验工作现场会”在湄潭、德江、碧江展开。省委副书记李军对会议作出批示，副省长刘远坤、省政协副主席班程农到会并讲话。由省委政研室率队的观摩团一行历时三天，实地考察了湄潭、德江、碧江三县（区）12个观摩点。

土地流转兴产业富百姓

秋雨中，茶香润泽的湄潭就像一片绿色海洋，蕴藉着新农村发展磅礴的力量，展示着农村改革铿锵奋进的步伐。

“在湄潭，看得见的是茶海，看不见的也是茶海。正是以土地流转为主要内容的土地制度改革的深化，‘撬动了湄潭茶产业加速规模化、标准化、产业化的进程。”湄潭县人大主任郑方愉快的说。

湄潭县以农村改革试验为契机，扎实推进新农村建设。通过近十年的努力，新（改）建黔北民居累计达38000余户，“四在农家·美丽乡村”创建点200余个，成规模、上档次的黔北民居新村示范点161个。农家建设由“富、学、乐、美”向收入多元化、生活时尚化、居住庭院化、管理民主化的小康社会迈进。

在2008年被确定为全省城乡一体化改革试点后，湄潭县核桃坝村村委会所在地已配套建成了四条街道，完善了排污沟、生活垃圾堆放场、停车场、通讯网络、自来水、污水处理等基础设施。同时统筹建成了学校、医院、老年公寓、茶青交易市场、乡村旅游接待中心、文体广场等公共设施，逐步实现了城乡公共服务均等化。

黄家坝镇土地流转服务中心成立以来，已有2346户承包户开展土地流转，签订土地流转合同3143份，流转土地达21108亩。该中心在“依法、自愿、有偿”流转的原则下，规范了农村土地流转行为，提高了土地利用率，为农业产业结构调整，土地规模化流转、产业规模化经营提供了制度保障。

谈起土地流转的发展方向，省社科院农村研究所研究员牟代居说，今后的土地流转将更加趋向集约化和科技化。建立好每份土地的档案，更有利“配方施肥”，运用大数据深入分析土壤的有机质含量、日照系数、保水保肥、PH值等相关数据，做到因地制宜种植，提高土地利用率。同时，在土地流转过程中，更要兼顾到双方利益，实现合作双赢。

产权变资产，资产变资本

2010年前，因交通区位和自然条件先天不足，经济发展基础薄弱，思想观念落后，资本不愿来、人才留不住，德江处在工业发展滞后、群众致富无门，经济发展陷入困境。

德江县金融办主任舒小平说，德江是一个县域金融匮乏县。依照现有的农村金融政策，农户和中小企业发展产业缺乏合法有效抵押物，面临贷款难；银行支持优质农业户和中小企业有法律政策障碍，面临贷款难。为了破解农村发展产业融资难、难融资矛盾，德江先行先试，于2012年9月在煎茶镇启动了农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权以及宅基地上的房屋所有权“三权”抵押贷款工作，为发展农业产业，为农户创业开办的微型企业、园区企业及乡镇个体工商户贷款开辟了一条新的途径。

德江县为“三权改革”进行了较为全面、符合实际的制度设计。出台了《关于开展“三权”抵押贷款试点工作的实施意见》、《三权抵押贷款风险防范和处置预案》，明确了相关职能部门的职责分工；分别颁发了关于农村林权、土地使用权、宅基地使用权、居民房屋等4个抵押贷款管理办法。

从2012年底开始，铜仁市碧江区推行农村“三权”确权，经过一年多的实践与探索，碧江区农村产权制度改革取得了实质性的突破。

8月13日，当观摩团走进碧江区产权交易中心、铜仁市房产交易中心、碧江区灯塔办事处产权交易中心，呈现给观摩者的，是在一套归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的农村产权制度下，实现有效破解农村产业发展的资金瓶颈，激活发展内生动力的农村产权变资产、资产变资本的成熟运作流程。

参加观摩会的黔南州委政研室副主任、小康办主任宋祖香说：“湄潭、德江、碧江这三个县（区）解放思想力度大，农改试验工作力度大，用实招、出实效，真正做到释放改革红利，加速经济社会发展。要把这些好的经验和做法带回黔南去，将黔南的农改工作推向深入。”

碧江区自2012年底启动农村土地承包经营权、房屋产权及林权等“三权”确权工作以来，始终坚持“确权是基础、转化是目的、配套是保障”的工作思路，着力推进农村产权制度改革，现已初步建立了一套归属清晰、权责明确、流转顺畅的农村产权制度，实现了农村资源变资产、资产变资本、资本出效益的可喜局面，激活了农村发展的内生动力。

农村土地权确权后，农村土地流转有了法律依据，农民不再担心会被别人非法占有，对推进农村土地集中流转，促进农业产业化经营有着十分重要的现实意义。农村林地确权后，有利于林地的承租、开发，促进农民增收致富。这样让农民真正享受到“守住绿水青山也是金山银山”的实惠。

通过“三权”确权，产权变资产，资产变资本，有效解决了融资难的瓶颈。碧江区通过建立产权抵押贷款担保风险基金，解除了产权贷款的后顾之忧，有利于农民用产权抵押办理信贷资金从事农业产业化经营，促进农村经济快速发展。

目前，全区办理地权54272本（宗）（其中，土地承包经营权证27188本、宅基地使用权证27084宗）、房屋产权证3158本、林权证51400宗。改变了以前农村资源因无“身份证”而不能进入市场交易的状况，为产权流转、抵押融资奠定了基础，破解了融资难题。共办理产权抵押贷款1000余户，产权融资达1.2亿元，吸纳和激活各类资金10亿余元。实现农村产权制度改革后，农村资源得到有效流转，城乡要素实现集聚整合，产权融资产生了明显效益。

在堰塘乡高家湾现代农业观光园，丰彩大地公司负责人吴廷中说：“多亏了金融制度改革，农业产业规模才得以发展壮大。”

2012年，德江县财政用土地收益资金8000万元作风险担保金，搭建融资平台，大力推进“三权”抵押贷款业务，激活了县域内300亿元农村沉睡资本，带动30多亿房开资金、40多亿工业创业金、60多亿民间资金参与德江经济社会发展，催生出巨大的内生发展动力。

“三品三表”破解金融难题

在德江县，观摩团还对企业“三品三表”、股金酬金租金“三金”农民给予了很高评价。省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴说：“尤其是‘三品三表，把企业家的人品、信用纳入到考评体系中，把市场经营和道德结合起来，既有中国特色，也有贵州特点。”

“三品三表”是指，以企业（法人）的人品、产品、抵押品和电表、水表、财务报表作为主要考核依据，根据得分将企业信用等级分为优良中差，并授予相应的贷款额度。

始自2012年10月的“三品三表”，包括企业法人个人品质、信誉、责任心、经营管理能力；产品质量、销量、科技含量；企业及企业主个人的不动产，企业的设备厂房、应收账款、仓单、订单。每月的用电总量、产品单位用电量；每月的用水总量、产品单位用水量；企业的财务制度建设，总收入、总支出、损益情况。

得分90分以上为优，授信额度300万—500万元；80—89分为良，授信额度100万—200万元；70—79分为中，授信额度50万—90万元；69分以下为差，授信额度50万元以下。给予考评等级为“良”及以上的中小微企业财政、税收、信贷等多方面的优惠政策，让参评企业得实惠：连续四个季度考评等级为“优”的企业免征当年企业所得税，商业银行在政策允许范围内为其调增不低于50%的授信额度；考评等级为“优、良”的企业分别享受比其他同类企业下浮10%—5%的贷款利率优惠；各方参与的联席会议定期从考评等级为“优”的企业中评选出“德江县最具融资价值企业”，在报纸、电视台、网络等媒体上滚动宣传，为企业树立品牌效应，提升企业知名度。

对企业进行“三品三表”信用考核，着力解决入驻工业园区的招商引资企业、农畜产品生产加工企业及其他加工制造业等中小微企业融资难题。以德江县政府、人民银行牵头，各金融机构、企业主管部门参与。参与部门分别与县政府签订责任书，明确各方职责，对“不作为、迟作为、乱作为”的责任单位进行问责。

8月14日，在铜仁召开“全省农村改革试验项目观摩会暨农村产权制度改革试验工作现场会”，省委副书记李军在批示中指出，新鲜的经验在基层，生动的实践在群众，希望各农村改革试验区、试点县及从事农村改革试验的同志们，深刻把握农村经济发展的新的历史阶段，准确定位农村发展的现实问题，进一步解放思想，充分调动广大农民的积极性，尊重群众首创精神，以改革的精神推进改革，找出方向、找出路子、找出指导面上的经验，及时把好的做法和成熟的经验进行系统总结和提炼，更好地发挥试验区、试点县为各级决策服务的作用，为贵州农村改革再立新功。（作者单位：贵州省委政研室 责任编辑/岳 振）