高校进口科教仪器设备免税办理效率提升办法

王晓燕 万国良 李 青

北京林业大学 北京 100083

近年来，随着国内高校教学和科研能力向国际水准迈进，与国际接轨的科教仪器设备成为现代化教学与科研工作的必要物质保障。由于我国的仪器设备制造业相对落后，一些设备的测量指标不能满足高校科研与国际接轨的要求，部分教师的科研论文因使用国产仪器进行测量，获得的数据不被国外某些期刊认可。进口设备技术指标相对较高，测得的数据国际通融性更好，设备使用周期相对较长，在当前高校资产配置中，进口设备所占的比重越来越大[1]。高校引进国际先进的仪器设备，不仅有助于提高教学质量，还可以有效提高国内高校的科学研究水平，因此，国家对高等院校进口设备制定了免税的优惠政策。但是由于进口设备购买流程相对复杂，涉及环节较多，特别是进口设备的免税工作办理周期较长，这个环节的工作效率常常被高校教师所诟病。提高免税进口设备的办理效率，高效、快捷地做好免税工作，需要进一步讨论研究。

1 实施内部采购培训制度

多数教师由于较少直接接触免税工作，对现行的进口免税政策理解不准不透，一些部门申报的进口免税仪器设备，常常因不符合有关程序及要求而需要多次修改，或者申请进口免税的仪器设备违反监管要求使用，带来很高的法律风险[2]。为了提升进口仪器设备免税办理效率，高校在采购前应对使用单位进行必要的培训，使其了解国家的相关政策与规定，做好申报材料组织与设备使用监管等工作。高校采购部门应组织相关学院、职能处室与学校直属的科研单位进行集中的教学、科研仪器设备采购与使用培训，使各单位在拟购置仪器前充分了解国家财政部、海关总署、税务总局制订的《科学研究和教学用品免征进口税收规定》等相关法规与政策[3]，在仪器设备采购立项之前就能明确知晓该项仪器设备是否需要进口以及是否可以办理免税，明确各单位在采购该项仪器设备时的技术需求，特别是该仪器设备的性能需求及使用要求，均应列入采购申报单的“采购理由”中。这样，就可以避免学校减免税工作负责人在办理具体工作时反复确认采购立项缘由与技术指标等内容。高校进口科教仪器设备免税工作是极其严肃的，相关人员要吃透国家减免税具体明细和规范要求，在符合规范的前提下最大限度地享受国家对高校进口产品免税的优惠政策，切实降低高校的办学成本[4]。同时，按国家相关要求，进口免税仪器设备自进口放行之日起5年内应接受海关监督，因此学校相关部门应按时报告仪器设备的使用情况。

2 建立专人负责制度或采用代理服务制度

由于进口仪器设备的免税申报工作政策性很强，高校在申报免税时应充分把握国家给予科教部门进口免征关税和增值税的优惠政策及海关相关规定的细则，在政策界定的范围内获得免税资格[4]，因此，进口科教仪器设备免税申报也是一项专业性很强的工作，申请人不仅要有较高的政策水平，同时要有一定的行业专业知识，同时这项工作需要学校行政部门、教师以及供应商等多方协作，才能提高免税申请工作的实际效率[3]。学校内部应梳理免税工作流程，结合实际工作需求制定进口仪器设备免税工作管理办法，确立工作职责和程序，有效提高免税事务办理速度。除了寻求高校内部的项目审批程序合法合规的简化手段外，采用专人、专项、专业负责制度也很重要，固定的专人负责制度可以快速积累工作经验，不断通过工作方法的优化完善，有效提升免税办理工作效率。

高校内部往往因编制紧张、政府采购部门业务繁忙而无法抽出专人负责免税工作，可考虑采用业务代理的办法。学校与中标企业签订订货及技术服务协议后，可选择外贸代理公司进行相关免税申报工作，学校只负责相关的管理工作，包括外贸代理公司的选择与费用的管理、免税业务过程管理、到货验收以及对设备的后续管理等内容，这样既能节约人力成本，又可提高免税办理工作效率。选择外贸代理公司时，应首先明确减免税工作中学校、外贸代理公司和中标商三方的权责关系，避免在办理具体业务时相互“扯皮”影响工作效率。

3 规范免税申报程序

3.1 规范申报材料

免税申报材料的规范性、完整性是海关高效率批复的前提条件，高校应格外重视。根据海关总署的相关要求，科教用品减免税申请人在向海关申请办理减免税审批手续时，免税申报材料应完整提交。海关对每件进口商品都按功能属性归类，并确定商品编码，商品归类后应能查询到其进口时所需的全部材料，所以免税申报时应提交完备的申请材料。在申报材料中要格外重视进口科教仪器设备的说明[5]，尤其要详细说明仪器设备的工作原理、主要功能、用途、技术指标和组成部分等。从一定程度上讲，申请材料说明的详细程度对海关的减免税审批有决定性影响。海关免税审批工作人员主要根据申报材料的性质、用途来认定该科教用品是否享受免税政策，并确定该进口仪器的商品编码。在仪器设备说明中不要忽视学校使用该仪器设备的单位、地点、资金来源等，尤其是由多个部门共同出资购买、联合使用的大型仪器设备，一定要对其产权归属有明确描述。另外，还要详细说明仪器设备的附加或附属材料在整体设备中的作用，如果海关有相关要求还要提供证明材料。

3.2 规范申报手续

无论是高校采购员自行向海关申报还是委托外贸代理公司申报，申报单位都应重视申报手续的规范性。表1分别列出了进口仪器设备中标商、外贸代理公司和高校三方在免税办理中的角色，三方均应明确各自的责任范围，不应在申报材料准备上相互推诿，造成程序混乱，影响申报效率。

表1 高校进口科教仪器设备减免税办理程序与内容

在免税业务办理的三方中，外贸代理公司直接办理的业务无疑是最重、最多的，他们的办理效率直接影响免税工作办理效率。高校采购部门应督促中标商向外贸代理公司提供免税办理支撑材料，同时监督外贸代理公司的免税业务办理进度，对签订外贸供货合同、货物到港时间等关键环节应设置时限要求，适时督促外贸代理公司尽快办好手续，及时办理免税业务。国内有些高校通过“外贸公司代理业务情况反馈表”反馈用户意见并将结果作为选择外贸公司的重要依据的做法，值得我们学习和借鉴[6]。高校采购管理部门在选择外贸代理公司时，要重点考察其服务业务、服务程序、管理完善机制等内容，一般来说，按工作程序标准化开展免税相关业务的公司比因人设岗、因事设岗的公司工作效率更高。中标商在免税业务办理中，应提供详细的进口仪器设备说明，说明中除包括功能、原理、用途和技术指标等必要内容外，还要特别重视关于组成部分的说明。例如：很多仪器设备进口时附带专业的安装或维护工具，在进口仪器设备说明中应详细说明这些工具的用途、作用及其与主体设备的关系等，否则会造成海关工作人员对附属设备免税的不认可而影响免税办理。高校采购业务管理部门除提供必要的相关文件外，还应详细说明该仪器设备在科研教学中的用途、资金来源、产权归属和使用地点等。

4 完善后续管理制度

依照《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国海关稽查条例》和《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》的规定，高校进口的免税科教仪器设备5年内必须接受海关监管，学校仪器设备管理部门每年在第一季度应主动向主管海关递交《减免税货物使用状况报告书》，监管年限到期后的前3年必须接受海关对仪器设备使用情况的稽查。因此，高校仪器设备管理部门应对每一个进口仪器设备的免税业务建卷立档，档案包含所有协议、合同、报关单等资料，最好按年度分类保存。10万元以下的仪器设备的档案由设备管理部门保存，10万元以上仪器设备的档案还应在学校档案馆备案[6]。免税进口仪器设备的后续管理主要由仪器设备具体用户负责，用户应建立仪器设备的安全、规范使用制度，学校设备管理部门需要定期或不定期对该仪器设备的使用情况进行检查，确保用户按照海关要求使用。进口后5年内，该仪器设备发生出售、转让、移用、转址等行为均应向海关申批，并按照海关的相关要求进行后续处置，未经海关批准的行为均属违规操作，应负法律责任。

5 建设进口科教仪器设备信息管理系统

高校应鼓励和支持设备部门实施进口科教仪器设备信息化管理，除必要的纸质公文外，提倡信息化过程管理，建立进口科教仪器设备信息管理系统，对免税业务办理流程进行实时监督，提升免税工作办理效率。通过进口科教仪器设备信息管理系统，一方面，高校的仪器设备采购部门可以实时查看、督办各项合同的执行情况，从而协调、督促各部门共同推进免税业务的办理；另一方面，学校的用户也能通过系统了解该仪器设备进口过程的具体进展。国内有些高校的进口科教仪器设备信息管理系统还能及时反馈用户要求、自动提醒外贸代理公司业务流程、评价外贸公司工作效率等[7]，这将更有利于提高免税业务工作效率。

6 结束语

高校免税进口科教仪器设备是国家的政策优惠，提升这项工作的办理效率，首先，准确理解国家免税政策的相关规定，认真组织申免材料，正确申报；其次，合理制订免税工作办理制度，采取采购培训、建立专人负责或采用代理服务制度、规范实施免税申报、完善后续管理和建设管理信息系统等措施，规范进口科教仪器设备的免税申报工作，提升免税进口工作的办理效率；最后，还要高度重视进口科教仪器设备的验收、归档与使用监督工作，加强仪器设备的管理，从而保证高校教学、科研工作有序进行。

进口科研仪器设备免税工作办理效率是影响设备进口效率的关键因素，这项工作的进行由各高校设备采购部门、外贸代理公司、中标商等多方共同配合完成，各方工作配合的密切程度、信息反馈渠道的通畅程度、工作人员的业务熟练程度等均会影响此项业务的办理效率。高校在采购招标、外贸代理公司选择等环节有必要采取一定的措施，以保证进口科研仪器设备的免税工作顺利、高效地开展。

[1]仲红艳,范景诚,吴晓静.高校进口设备免税工作探究[J].山东轻工业学院学报:自然科学版,2013(1):79-82.

[2]贾延江,林明河.仪器设备进口免税工作的探讨[J].实验室研究与探索,2007(5):103-105.

[3]李梁君,陈学辉,陈耀溪.高校采购进口仪器设备免税工作的研究与探索[J].中国现代教育装备,2013(23):59-61.

[4]黄朝华,叶肇敏,吴炎.高校进口仪器设备购置工作探究[J].实验室研究与探索,2012(6):214-216.

[5]曹海勇,宋菲,陈一星.《减免税进口仪器、设备说明》规范填报的探讨[J].中国医学装备,2010,7(9):42-44.

[6]范家才,龚彦华.高校进口免税管理工作的探讨[J].实验技术与管理,2011(12):197-199.

[7]刘慧明.高校免税进口设备档案的信息化管理探讨[J].管理观察,2013(30):102-103.