我国收入分配改革领域的实践经验与历史启示

艾喜丰

摘要：新中国成立以来，我国确立了社会主义收入分配制度的目标和价值取向，并不断探索适合我国国情的收入分配制度。在我国收入分配制度历史演进过程中，中国共产党始终坚持把马克思主义按劳分配理论作为指导理论、坚持把生产力和生产关系作为基本依据，与时俱进，较好地处理好了效率与公平之的关系。在继承马克思主义收入分配理论和不断总结历史经验的基础上，中国共产党创造性地将中国社会主义市场经济与按劳分配相结合，丰富发展了马克思主义收入分配论。对我国社会主义经济建设进程中，党在收入分配制度领域改革的实践经验和历史启示进行总结，对于完善我收入分配制度，促进经济增长，具有重要意义。

关键词：马克思；收入分配；实践经验；历史启示

一、我国收入分配制度改革的历史演进

（一）改革开放前我国的收入分配制度改革

社会主义改造时期我国收入分配制度改革的主要方式是采取均衡分配比例、和平赎买等手段。在当时，我国社会主义改造的重要任务，是改变收入分配格局，对资本主义进行改造，加快我国公有制经济的建立和按劳分配的实现进程。1953年，毛泽东指出通过和平赎买政策把资本主义改造为社会主义。与此同时，我国还通过国家资本主义形式进行赎买，主要包括全部出原料收产品的加工订货、公私合营等手段。这些举措促进了由按资分配到按劳、按资分配并举分配方式过渡的实现，将按资分配比重进一步削弱，有利于最终转移到社会主义收入分配制度上来。

社会主义改造完成以后，高度集中的计划经济体制在我国形成。为加快社会主义发展进程，我国实行了全民所有制经济。平均主义分配制度盛行、农民收入工分化、工人工资等级化是这一阶段我国收入分配制度的主要特点。当时实行八级工资制，工资水平、标准、等级由国家制定，工资等级决定了企业职工的工资待遇，相同工资级别的职工工资待遇相同，与企业经济效益无关。在农村，建立了人民公社，衡量农民劳动贡献的重要标准是劳动成果分配工分化，农民按工分取得劳动报酬，工分的衡量方式不是取决于劳动效率而是劳动时间。在既定时间里，农民的收入水平与劳动效率无关。文革时期，收入分配领域受极“左”思潮影响，平均主义更加泛滥。高度平均的收入分配制度使生产关系不能适应生产力的发展要求，对生产力的发展和民生的改善起到阻碍作用，遏制了人民生产的积极性，大大降低了劳动生产率，严重阻碍了我国经济的发展。

（二）改革开放以来我国收入分配制度的深入发展

改革开放后我国收入分配制度大体上经历了探索、确立与深化三个阶段。

一是探索阶段。计划经济时期我国实行平均主义的收入分配方式，致使劳动者劳动积极性缺乏，生产效率低下。针对此情况，我国率先以农村为突破口进行收入分配制度改革。家庭联产承包责任制的普遍推行，从根本上转变了农业经营体制，形成了新型的农村收入分配方式。实行家庭联产承包责任制，统分结合、双层经营，使农民生产的积极性极大提高。城市收入分配方面，十二届三中全会的召开，为我国多种收入分配方式的产生创造了条件，中央为打破单一的按劳分配方式，采取一系列重大举措，包括开征个人收入调节税，建立事业单位工资管理制度等，促进了非劳动收入的出现。在党的十三大确立了新的分配原则：按劳分配为主体，其他分配方式为补充后，社会上开始普遍认可效率优先兼顾公平的政策和合法的非劳动收入。从此，在兼顾公平的前提下，社会主义初级阶段经济建设和分配制度改革中，提高效率就成为了原动力。

二是确立阶段。我国在十四大上确立了社会主义市场经济体制的目标，因此，必须建立与之相协调相适应的分配原则和分配方式。十四大提出，要建立符合单位机关特点的工资制度，加快工资制度改革步伐，建立工资增长机制，深化收入分配制度改革，以此促进经济社会协调发展和全面进步，加速改革开放。为使这些改革任务得到贯彻落实，十四届三中全会明确提出了“个人收入分配要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，体现效率优先，兼顾公平的原则”。我国在收入分配领域的改革获得重大突破，建立了符合不同情形的工资制度，企业工资制度实现了改革，即岗位技能工资制，机关工资制度实行了以工作人员职务级别为内容的改革，同时行政机关的工资制度与事业单位的工资制度相脱离，颁布了个人所得税法，改革和完善了社会保障制度。

三是深化阶段。党的十五大对收入分配制度领域进行了重大改革，明确地指出按劳分配与按生产要素分配结合起来，明确了其他生产要素是否可以参与收入分配的问题。党的十六大回答了生产要素参与分配的问题，对我国收入分配制度进行了进一步完善，在经济体制改革方面明确提出生产要素按贡献大小参与分配，同时，明确我国收入分配格局调整方向，提出我国收入分配制度改革的目标是共同富裕，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重。按生产要素分配促进了生产效率的大幅度提高，但同时，在实践按生产要素分配的过程中，也出现了公平失衡的情况。因此，党的十七大，有针对性从初次分配、再分配两个方面提出解决收入分配差距扩大的政策和思路，增加城乡收入，在初次分配和再分配中要处理好公平与效率关系，再分配更注重公平。十八大上进一步提出千方百计增加居民收入，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，居民收入增长和经济发展同步，实现发展成果由人民共享。总体来看，收入分配制度的深化改革，对我国基本收入分配制度所建立的成果起到巩固作用，使分配制度框架下所实施的各项政策更加完善，促进了人民生活水平的提高。

二、我国分配制度改革的历史启示

（一）我国收入分配制度形成和发展的理论基础是马克思按劳分配理论

在马克思的论述中，社会主义社会个人消费品的基本分配原则是按劳分配，强调生产资料公有制，劳动力是劳动者的唯一生产要素。按劳分配的概念即按劳动者对生产贡献的大小进行分配，少劳少得，多劳多得，不参加劳动有劳动能力的人无权获取报酬。承认个人拥有对劳动力要素的所有权是实行按劳分配的基本前提。对于生产和分配关系的分析，马克思提出产品的分配是成产分配的结果。在产品分配之前，它是社会成员在各类生产之间的分配，而且这种分配决定生产的结构，直接包含在生产过程之中。生产要素参能够与分配是生产要素的所有权或者占有权在经济上的直接体现，这些生产要素的所有权或者占有权分属于不同社会成员。因此，按生产要素分配，是在生产要素的占有上存在分散性和不均衡性的不然要求。

（二）我国收入分配制度的改革要坚持以生产力和生产关系为基本依据

改革开放以前，我国生产关系与生产力严重脱节，缺乏足够的物质基础支撑，却仍然要实施共产主义阶段按需分配制度，过度的平均最终导致整体贫困的出现；改革开放后，我国建立了适应我国国情的收入分配制度，促进了生产力的发展，提高了人民的生活水平。根据马克思主义理论，生产关系决定分配关系，生产方式决定分配方式，经济发展阶段的不同需要不同的收入分配制度。马克思按劳分配理论，其基础是经典社会主义的社会所有制和产品计划经济生产方式，同时是以社会主义社会的生产力水平为前提。基本收入分配制度的形成和发展受基本经济制度得制约，基本经济制度是由生产力的发展水平以及与其相适应的生产关系决定的。因此，必须把坚持生产力和生产关系相适应的原理作为我国基本收入分配制度改革的基本指导依据。

（三）处理好效率与公平之间的关系

公平与效率的配合会促进经济社会的发展，这就要求我们要与时俱进，妥善处理好公平与效率的关系。公平和效率对财富的创造和流通起到关键的影响作用，公平是效率的根本出发点和着脚点，效率是公平得以实现的前提，提高效率，提供更多物质和精神财富，是实现提高国家经济实力的前提条件，兼顾公平，是合理分配财富的保证，这样才能维持经济建设环境的稳定。我国收入分配制度改革的历史进程中，在计划经济时期，公平、平均的一直被过分强调和推行，使社会的发展和人民的积极性受到影响，改革开放后逐渐被效率优先，兼顾公平的分配导向所取代。进入新世纪以后，在不断加强效率强势地位的同时，国家为营造一个稳定公平和谐的经济建设环境，不断提高对收入分配公平的重视程度，十六大上提出的“初次分配注重效率，再分配注重社会公平”，十七大上提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平之间的关系，再分配时更加注重公平”，十八上提出的“千方百计增加居民收入，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，居民收入增长和经济发展同步，实现发展成果由人民共享。”都体现了党和国家对收入分配公平的重视，在国家对二者关系的处理上来看，公平与效率的关系是相辅相成、相互促进、相互制约的。实现公平的物质前提是提高效率，提高效率的社会环境保障是实现公平。公平，体现为起点、过程、结果公平。为效率建设一个充分提升的平台，需要保证起点公平；保证生产条件、管理制度等要素的公平，市场充分发挥效率，需要保证过程公平；只有保证结果公平，才能产生激励效应，提高效率。

参考文献：

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[责任编辑：褚永慧]