清代黑龙江财税管理状况略论

赵璐迪

[摘 要]黑龙江为东三省之一，对清王朝来说意义重大。清代的黑龙江，随着财政收入的变化，其财税管理体制也经历一个是逐步变化的过程。本文试以清代黑龙江的财政管理体制为视角，对新政前期黑龙江的财税管理状况进行论述。

[关键词]清代；黑龙江；财税管理

清代黑龙江的财税管理体制是逐步变化的，其变化大致经历两个阶段，一是清初至咸丰初年的户部关领、各省协饷时期，二是咸丰初年至新政前期至设民官和税局阶段。

清初至咸丰初年，清政府对财政实行的是一种集权式的管理，中央户部管理全国财政，决定财政事务。各省的收支必须依中央户部的指令安排，中央通过钱粮起运、存留将财政收归于中央，再由户部对各省财政进行调控分配，以实现对国家财政的彻底集权。中央之下的地方，设置相应的财政机构，管理省级财政的是布政使司，总管全省的财赋，征收赋税，负责财政收支，“每十年统计全省统计全省户籍、赋税、民族、田数等”（1）。省级以下的基层组织是府厅、州县，均设税课司管理“杂项税课事务”（2）。

黑龙江省为清朝龙兴之地，其重要的地理位置，历来受到清朝的高度重视。因此清王朝每年都会保证其兵饷的充足，财政支出主要用于军饷。对黑龙江地区的财政管理与内地省份不同。清朝初期的黑龙江，“黑处东陲，向多旗籍”（3），黑龙江地区只有八旗驻防，“初无田赋，旗屯官庄，按兵丁原额，岁交仓粮”（4），惟有齐齐哈尔、呼兰、墨尔根、黑龙江四城有少量收入，是受中央协饷的省份。奉天、吉林、黑龙江三省的兵饷，都是盛京户部于每年的十二月，派遣专员到中央户部请领。黑龙江派员至盛京户部请领。“黑龙江岁需一切银两，皆仰给盛京。一岁应用如干，十一月内造册，遣协领一员，率佐领、骁骑校等之盛京请领，而于明年元旦后数日回省，此齐齐哈尔之一较也。若夫墨尔根等五城银两，初亦由齐齐哈尔官一并领来交库，而五城自于库上领之”（5）。黑龙江将军为黑龙江省最高军政长官，其将军衙门内设户司，由将军、副都统在八旗协领、佐领内拣派，掌管一省财政，“凡银钱收支、官兵俸饷发放及办理协饷和税收等事宜均归办理”（6），户司还负责办理典礼和祭祀等事宜。黑龙江将军衙门专设银库司，掌管库藏，并负责官员旗兵饷银的发放。黑龙江将军辖区下设有齐齐哈尔、黑龙江城、墨尔根城、呼伦贝尔城、呼兰城等副都统及其衙门，辅佐将军分管各城。副都统衙门内设左司，由“协领、佐领、副管等旗官轮流充任（7）”，掌管旗民田赋租税及民事诉讼，指拨兵饷及其他城内财政事务。左司下又设有银库、仓司、税课司等财税机构，分别掌管对银饷发放、仓务以及杂税征收的财税事务。以上管理财政职官均为军事管理体制下的旗官建制。

太平天国运动爆发后，随着江南大片富庶省份失守，清政府财政收入锐减。中央财政窘困的状况下，为镇压太平天国，清政府被迫同意地方督抚自筹兵饷，于是地方督抚的权利逐渐增强，中央财政权利下移，以起运和存留为标志的财政划分，在此时已经名存实亡。中央集权财政体制的瓦解，地方财权的上升，地方财政逐步从中央财政中分离，中央财政对地方财政失去控制。中央财政结构的变化，对黑龙江地区的财政管理有很大的影响。

咸丰同治朝以前，黑龙江官兵俸饷都由盛京户部指拨，由于清政府对地方财政的控制力减弱，各省上交京饷无几，清政府户部财政支绌，无法保证对黑龙江省兵饷的指拨。于是，自咸丰三年，清政府奏准“各省协济，解至盛京户部，分起关领，每年应解十余万两至二十万两不等”（8），这就是各省对黑龙江的协饷。但是，“各省应解协饷，岁有积欠，不能按照部发银数筹解”（9），可见协饷拖欠的状况十分严重。汉移民的大量涌入，荒地逐步被开垦，虽然使黑龙江的财政收入较前充裕，使其不完全依赖各省协饷。但是，黑龙江实行“以旗制为主”的军政管理体制，其特征是旗务与民事兼管，管理财税的机构单一，不能适应财政收入增加、收入种类多样的变化需要。于是光绪初年，清政府对黑龙江的行政管理体制和财政设置进行调整。

首先，增设府厅州县等民治机构，进一步将地方财政体制从八旗财政体制中分离出来。清初至光绪初年，黑龙江省民治机构设置少，且设置时间较晚。同治元年（1862年），黑龙江将军特普钦奏请在呼兰城设呼兰厅。同治二年，设理事同知一员，掌管呼兰城所属境内租赋、刑名和旗民交涉事件，这是初期黑龙江地区最早的民治机构。随着移民渐多，呼兰厅的设置仍然不能适应民事渐繁的需要。为了适应新变化的需要，清政府于光绪初年至新政改制前，增设一批民政机构和相应的财政管理机构。光绪十一年（1885年），在北林团子设绥化厅；光绪三十年（1904年），在齐齐哈尔城内分巡道和黑水厅；省城西南扎赉特新放蒙荒处，拟于莫勒红岗在设大赉厅；在通肯河新新开垦地段，设海伦直隶厅（新政后升格为海伦府）；呼兰厅升格为知府，此为呼兰府；巴彦苏苏地方另设知州，为巴彦州；在双庙子拟设知县一员，“以地呼兰河西，名曰兰西县（10）”；在大小木兰达设木兰县；余庆街原有的经历升设知县一员，仍叫做余庆县。光绪三十二年（1906年），将呼兰厅升格为呼兰府；随后有设肇州厅、安达厅、拜泉县等民政机构。在上述道府厅州县等民事机构，与副都统、协领衙门等八旗体制，是并存的地方政治体系。民治衙署内也设有吏、户、礼、兵、刑、工等机构，其中管理财政事务的是户部。并设置税局（税课司）掌管税务，由于有些州县财政收入以捐税和荒价为主，所以其财政事宜由税课司统管。同时附设厘捐局、征租等机构征收捐税（黑龙江开发史P612）。

民治行政机构的设立，增设地方州县民官，改变过去“虽有民户，但无民官”（11）的单一行政管理状况，削弱了八旗官员的权利。对民治机构的财政管理，是独立于八旗制度而进行的，旗官负责旗民及八旗官兵的租税征收及饷银发放，民官负责管理所辖区内收入支出等一系财税管理，使军政财政于民政财政分别自称体系，从而逐渐使八旗财政与地方财政分离。

其次，由于税务逐渐兴起，黑龙江省建立各种税局。设置民治机构的同时，在黑龙江将军衙门下增设一批专门管理税务的财政机构。光绪十年（1884年），黑龙江将军文绪奏请设局抽收烟土税，在省城设立总局，并在呼兰、巴彦苏苏等扼要处所，设立分局。光绪十一年（1885年），黑龙江将军文绪奏准办理，在呼兰、黑龙江两城设局征收洋药税，是为洋药局。并于同年奏设厘捐局，在呼兰城、厅各设一局，负责征缴厘金和捐税。光绪十七年（1891年），在“呼兰、绥化两厅、余庆街亦设厘捐局。于上集厂（今绥棱县）、津河镇、双城镇、十间房、兴隆镇、西集厂、沈家窝堡、双庙子（今兰西）、五台站设分卡，计四局九卡”（12），这些局卡均隶属于呼兰城。其中厘捐总局由总办负责，分局和各税卡设委员。其中，总办和委员多由司协、佐领委任，总局、分卡将每月收入报解将军衙门。光绪二十一年（1895年），黑龙江将军于呼兰城内，奏设木植山货总局，负责掌管和征收木材和山货土特产事宜。木植山货总局在绥化和呼兰均设分局，绥化木植山货分局在上集和余庆设四个税务分卡；呼兰山货木植所属在大木兰达（今木兰）、大通（今通河县）、西集厂、赵家店、夏家店设六个税务分卡。除上述地区外，再黑龙江其余地区也分别设有管理所辖区税务的财政机构。光绪三十年（1904年），程德全任黑龙江将军后，由于“京协各饷屡催不至，不得不设法就地自筹”（13），设善后总局，整顿全省财政。光绪三十一年（1905年），黑龙江部分地区改设民治后，财政管理开始将各地方由官衙负责征收牲畜、杂税，改成由地方派专员设税局办理。同年，改税课司为征经税务局，由将军委任总办负责管理。

上述财税机构有的隶属于黑龙江将军衙门管理，也有隶属于地方的官厅管理。其收入款项也有不同的部门管理，新增的财税管理机构，除厘捐局和税课司收入由省户司掌管外，其余税局收入均有各税局掌管，最后向将军衙门内的户司以及盛京户部报解。税局的增设，适应了黑龙江省赋税逐渐增加的需要，在一定程度上缓解了行政机构单一所带来的诟病，使地方财政管理机构逐渐完备，为新政时期黑龙江财税改革奠定基础。

注释：

（1）刘子杨：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，82页。

（2）刘子杨：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，100页。

（3）金梁：《黑龙江通志纲要》，李兴盛主编：《黑水郭氏世系录》（外十四种），黑龙江人民出版社，（年限），1472页。

（4）徐宗亮：《黑龙江述略》，任国绪主编：《宦海伏波但事记》，黑龙江人民出版社，1994年版，1048页。

（5）西清：《黑龙江外纪》，任国绪主编：《宦海伏波但事记》，黑龙江人民出版社，1994年版，946页。

（6）刘子杨：《清代地方官制考》，紫禁城出版社，1988年版，322页。

（7）辛培林：《黑龙江开发史》，黑龙江人民出版社，1999年版，609页。

（8）徐世昌：《东三省政略》（卷七），台湾文海出版社，1965年版，4801页

（9）金梁：《黑龙江通志纲要》，李兴盛主编：《黑水郭氏世系录》（外十四种），黑龙江人民出版社，（年限），1514页。

（10）程德全：《程德全守将奏稿》，李兴盛主编：《程德全守将奏稿》（外十九种），黑龙江人民出版社，1999年版，92页。

（11）徐世昌：《东三省政略》（卷七），台湾文海出版社，1965年版，1084页。

（12）万福麟、张伯英：《黑龙江志稿》，黑龙江人民出版社，1992年版，752页。

（13）徐世昌：《东三省政略》（卷七），台湾文海出版社，1965年版，4788页