利用水电资源推动贫困地区可持续发展

［埃塞俄比亚］ C.格罗斯科普夫

穆扎法拉巴德是巴控克什米尔地区的首府，位于喜马拉雅山脚下。该地区贫穷，可持续利用的自然资源极少，家庭年均收入约1000美元。

更为糟糕的是，该地区2005年10月遭受里氏7.6级地震，造成大范围破坏，近10万人在地震中丧生。尽管当时就开展了大规模的重建修复工作，但是许多设施的修复重建进展缓慢，许多项目7 a后才开始实施。这就加剧了生存困境，当地居民生活条件普遍较差。

由于地理位置、地质情况以及该地区的政治环境等原因，发展面临严峻挑战。目前，该地区基本没有工业，农业是当地居民主要收入来源和维持生计的手段。然而，该地区水电资源潜力巨大，开发工作也已展开。

1 可利用资源

该地区丰沛的水资源以及高山峡谷自然景观，为开发不同规模的水电项目提供了理想的条件。美丽的自然景观具有广阔的生态旅游开发前景，但是由于该地区安全水平低、经济发展落后，生态旅游很难发展。一些非常高的山峰，如杰姆嘠峰，海拔4734 m，年降水量超过1000 mm，最大年降水量出现在穆扎法拉巴德(巴控克什米尔地区的首府)附近，接近1800 mm。降水产生的径流最终汇入曼格拉(Mangla)水库，水库最低点亦为克什米尔地区的最低点，海拔约为350 m。

2 水电开发项目

该地区很多潜在的水电项目在以往的研究中已得到确认。到目前为止，这些项目的总装机容量超过8000 MW。各种规模不同的水电项目正在开发之中。

表1列出了一些主要水电开发项目。

表1 该地区主要水电开发项目

另外，当地水电委员会以及私人投资者开发建设的很多小型水电项目，也都处于各种施工阶段。

3 地方经济收益

3.1 主要受益期

项目的主要受益期包括项目建设期和项目运行期。在项目建设期内，大量资金流入项目建设地区，通常表现为短时期内汇集大量资金。这样的开发，水权收益和附加收益往往较低，但是更为可持续。

项目建设期内，由于大量资金流入项目建设地，因此必须当心资金出现“大起大落”情况。在建设开发的同时，这些资金也使得受影响人群获益，因为他们有机会提高自身能力，依靠获得的技能持久获益。为此，提高技能，抓住机遇相当重要。

对较大型项目进行正确的阶段划分同样也有助于预防“大起大落”的情况。从业主的角度来看更是如此，因为只有被证明从该项目所获得的开发贷款中能够创造收入，才能够获得项目资助。业主必须平衡所暴露出的风险。

3.2 协议构成与实施

为了使此类项目得到最大程度开发，认真考虑业主、承包商和当地社区之间各种协议的构成及其实施方法非常重要。在此类协议中经常会出现下列有关条款:

(1)向地方当局支付水权转让费;

(2)当地基础设施的发展;

(3)开发商应具备的社会责任(学校，培训设施等);

(4)最大限度地利用当地的劳动力和资源。

然而，面临的最大挑战是，要确保这些协议构成准确无误以及协议的及时实施。其中的某些因素能够对该项目未来发展的长远利益最大化发挥显著的作用。

对于该项目阶段的细致划分是防止资金出现“大起大落”这种现象的重要工具。有序实施各类项目，该地区的收入会在较长的一段时间内保持稳定。

大部分的大型建筑项目能够最大限度地利用当地劳动力，但当地受雇用员工技能往往会处于半熟练或非熟练状态。但若在项目的早期阶段就开展技能培训并采取最积极的培训计划，结果便会完全不同。随着项目的进展，被雇用人员的数量逐渐增多，熟练和半熟练的人员数量也会逐渐增多。开发这样一种资源也将使承包商不再有借口不雇用当地人员。认真审查签证申请，并经业主(或地方当局)推荐是最大限度地利用当地人才的又一有效工具。

诸事都应进行深入研究，如可以利用当地的小型承包商开展一些附加的活动以及支撑性工作。诸如对基础设施的建设与维护，物资运输，以及对劳动力提供餐饮服务设施等等。

3.3 由水电计划产生的潜在地区收益

以尼鲁姆杰卢姆水电工程为例，如果建设项目合同的构成合理，并采取上述建议的步骤，就可以从中得出该项目可对该地区产生的经济效益。

表2显示了各个成本中心投标价的预期分配情况(以土建工程调整方案为基础)，进而找到能够以百分比的方式进行进一步分配并能被当地社区接受的方法。因此这种合同构成较为合理，即当地社区可承担18%的土建费用，因为项目所需的各项任务会创造收益。而用来增加这笔费用的其他收益将被作为基础设施建设的基金，并作为水权转让费支付给地方当局。尼兰杰赫勒姆项目对当地贫困地区国民生产总值的预期影响评估如表2所示。应当指出的是，对此贡献最大的是施工工程，会惠及当地民众。

表2 当地社区的潜在资金流

4 结语

水电项目被认为是能够率先启动和维护贫困地区发展的强大工具，项目的实施需要对协议构成进行精心规划，并遵循基本原则。