领导干部舒适度与群众满意度的价值选择

王厚明　朱绍章

党员领导干部应认识到，自身的舒适度与群众的满意度一定程度上是成反比的，把握其中的度，关键是确定舒适度的合理边界，把群众的满意度作为价值追求，真正落实“为官一任，造福一方”的为民之职、服务之责。

一、正确看待领导干部为官从政的价值定位

充分认清“领导就是责任”的本质内涵。古语说：“政如农功，日夜思之。”这是告诫领导干部，从政就是一种责任担当，就要像农民种地一样，日日夜夜操心操劳。领导的身份意味着一种政治责任。党章指出，“中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切”。同时强调，“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。作为党员领导干部，其政治身份决定了任何时候都要把群众利益放在第一位，没有自己特殊的利益，不能与无所作为、贪图安逸为伍。领导干部的身份职位是党性与人民性的统一，权力与责任的统一。只有时刻想到肩上的责任，想到党和人民的重托，才会真正“想干事”，努力“干成事”，把群众的现实满意度作为自己的精神舒适度。领导的岗位体现着一种责任担当。“为官避事平生耻”，领导干部是工作的决策者、参与者、推动者，必须在其位，谋其政，担其责。领导的岗位承载着群众的期盼，既是事业成功的平台，也是承担风险的载体。碰到困难、遇到矛盾，只有迎难而上、靠前指挥，才能凝聚力量；出现失误、造成损失，只有勇于担当、敢于负责，才能深孚众望。可以说，领导的岗位是干事停不下、责任避不了的岗位，但却是可以赢得群众满意度的岗位。领导的作为代表着一种责任兑现。虽不以权谋私却碌碌无为，虽不吃拿卡要却避嫌怠责，这种“为官不为”的领导干部只能算是庸官，同样损害群众的满意度。领导干部为官从政状况是群众看得见摸得着的责任清单，更是一种要限时兑现的政治承诺。要常态进行绩效考评，公开问责，在问效追责中强化领导干部的事业心责任感，在乐作为、敢作为、真作为、大作为中兑现责任、赢得群众。

深刻理解“领导就是服务”的精神实质。1985年5月，邓小平同志在《全国教育工作会议上的讲话》中指出：“什么是领导？领导就是服务。”一语道出了领导干部的职责所在。领导干部的政治立场要求履行服务职能。我们党来自人民，植根于人民。党的性质宗旨决定了领导干部的政治立场必须体现到实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益上来。站稳这种群众立场，就要端正对群众的根本态度，对群众满怀真情，坚持一切为了群众、一切依靠群众，坚持从群众中来、到群众中去，想问题、做决策、做工作都要从群众利益出发，用为民服务的全心全意换取与群众的血肉联系。领导干部的民赋权责要求发挥服务作用。作为领导干部，掌握着更多服务资源和公权力，在服务群众中起着主导和决定作用，必须坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在处理群众遇到的难题急事上盘活资源、协调关系、积极解决；在群众最关心、最直接、最现实的利益问题上用好权、牵好头、作好主。真正树牢“权力就是责任，干部就是公仆，领导就是服务”的核心理念。领导干部的素质优势要求强化服务责任。领导干部是经过党组织多年的教育培养，经历众多的实践锻炼成长起来的，具有较高的党性觉悟和丰富的工作经验，而且这种经历也来自于所依靠的群众智慧。因此，领导干部有义务有责任把自己的知识和能力服务于群众，以期更好地宣传群众、教育群众、团结群众、引领群众。

准确把握“领导就是表率”的时代要求。古人云：“人不率则不从，身不先则不信。”领导干部只有身体力行，率先垂范，才能焕发强大的思想引领力和人格感召力。当吃苦奉献的表率。信息社会的快速发展，领导干部履职尽责要求牺牲更多时间精力去早学一些、先干一步，以知促行，以行促知，才能正确决策，带领群众。同时，领导干部职权越高，事务越繁杂，工作强度越大，经受的挑战、面临的困难就越多，意味着要比他人吃更多的苦，担更大的责。李瑞环曾说：“什么叫领导？简单地说：‘就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒。”领导干部辛苦多一些，奉献多一些，群众就会更满意一些。当实践有为的表率。“水可载舟，亦可覆舟”喻示着民心的重要性。领导干部要想赢得群众的支持和拥护，就要以实绩取信于民，树牢“工作创一流、目标争第一”的理念，有敢于拼搏、勇于创新的闯劲，自强不息、永不满足的韧劲，投身实践、有所作为的干劲，把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“能干事”上，把目标锁定在“干成事”上，让群众真真切切感到满意，拥有实惠。当廉洁自律的表率。领导干部清正廉洁、严格自律，就是另一角度的服务群众。因为贪腐妄为、欺凌百姓只能是让群众倒服务，增加群众负担，损害群众利益。这要求领导干部始终政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好，坚决摒弃特权思想，反对特权现象，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不干的自己首先不干，任何时候都不受金钱所惑、不被美色所迷、不为权力所累，任何时候都耐得住寂寞、经得起诱惑、顶得住人情、管得住小节。

二、领导干部追求舒适度对群众满意度的现实影响

淡化责任，消解为民服务的动力。责任心是成就事业的基础。有责任心才能立党为公，有责任心才能执政为民。领导干部过于追求个人的舒适度，只当官不做事，只用权不尽责，尸位素餐，就会不自觉把安逸享乐放在群众利益的前面，就会淡忘为民服务的宗旨。如果把岗位的舒适度高低作为干事创业的标尺，一旦组织管得严一些，群众监督多一些，便“为官不为”，不思进取、无所用心，不求有功、但求无过，对自己职责内的事情消极应付，浮于表面；对于职责外的事情更是事不关己，高高挂起，不替群众费心思，难为群众想点子。如此表现只会淡化对群众的感情，由“尊重”变为“轻看”，由“联系”变成“脱离”；只会与群众发生角色错位，由“公仆”变成“主人”，由“服务”变为“支配”；只会导致失职渎职，由“拖沓”变为“民怨”，由“侥幸”变成“违纪”。

弱化能力，降低务实解难的质效。应该看到，全面深化改革的新形势和社会转型利益格局的不断调整，领导干部的执政能力和服务水平也如逆水行舟，不进则退。奢靡安逸是一味强力腐蚀剂，不仅能降低一个人的能力素质，更衰变的是一个人的进取意志。领导干部一旦把心思精力放在物质生活的舒适度的追求上，就会疏于学习提高，懒于为民服务，更难有创新解难的智慧。久而久之，就会因循守旧，抱残守缺，缺乏本领恐慌感，对工作敷衍塞责，疲于应付。在慵懒的状态下，只能逐步弱化领导决策的能力，抓工作落实的能力，解决问题的能力。在遇到矛盾难题时，就会当“躲债人”，往往是绕道走，往后退，不敢担当，不愿出头，唯恐避之不及；面对群众诉求时，就会当“稻草人”，不闻不问，不理不睬，装聋作哑不作为；办理群众事务时，就会当“添乱人”，不懂装懂，硬着头皮上阵，好心办坏事、帮倒忙，最终误了群众事，寒了群众心。endprint

褪化本色，侵害清廉从政的风气。本色如镜，需经常擦拭，本色如铁，需不断淬火。领导干部如果一味追求舒适度，便会让自己的思想沾满灰尘，让政治本色褪掉。习近平同志在中纪委十八届二中全会上指出，现在一些地方“楼堂馆所何其豪华，迎来送往何其热闹，前呼后拥何其壮观，鸟语花香何其艳丽，觥筹交错何其铺张”。都是追求个人舒适度的极端表现。面对物欲横流、五光十色的诱惑，有的领导干部不注重品德修养，不顾及人格形象，把公权力看成是自己的“既得利益”，将权力功利化、物质化，缺少公道正派的形象、健康高雅的情趣、求真务实的作风，经常想端的是高脚杯而不是大碗茶，想呆的是楼堂会所而不是田间地头，想坐的是高档车而不是公交车，甚至不顾党纪国法，以权谋私、依岗牟利，步步掉入腐败的泥潭。实践证明，领导干部一旦褪去艰苦奋斗的政治本色，就容易走向贪腐之路，把与人民群众的“鱼水关系”变成“油水关系”，从根本上背离党的根本宗旨，筑一面无形的墙把自己和群众隔开，使党流失公信力和感召力，最终动摇执政之基。

三、建立以群众满意为第一追求的价值导向

强化为民服务的党性修养，增强基层至上、群众第一的政治自觉。一是树牢“群众利益无小事”的思想观念。为人民服务是共产党人的天职。要始终把人民放在最高位置，把群众满意不满意作为我们一切工作的起点和归宿，决不容许领导干部将自身的“舒适”建立在群众“不舒适”的基础之上。领导干部要树牢宗旨意识、公仆意识，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，视人民利益大于一切、高于一切，把群众的事当大事看，当特事办，优先办，尽心办。从群众关心的问题入手，围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益抓落实，以实际行动诠释“把群众利益高高举过头顶”的政治责任。二是修养“吃苦在前，享受在后”的思想境界。“吃苦在前、享受在后”是我们党的优良传统和政治优势，是我们党区别于一切剥削阶级政党的显著标志。今天所倡导的“吃苦在前，享受在后”则反映的是共产党人为民服务的崇高境界，是为了获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。领导干部并非不能有个人的正当权益和物质待遇，而是要坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益，克己奉公，多做贡献。三是破除“四风”之害的思想病灶。坚决排除形式主义华而不实的服务虚光，纠正官僚主义懒政轻民的价值错位，扭转享乐主义贪图安逸的纵欲心态，反对奢靡之风铺张浪费的不良恶习，及时解决好世界观、人生观、价值观、政绩观、名利观、地位观上的思想偏差，回答好政治上“为谁服务、对谁负责、让谁满意”的根本问题，坚持细照镜子、勤正衣冠、常去洗澡、及时治病，自觉拿起批评和自我批评的武器，要以触及灵魂的自我批判，以壮士断腕的决绝勇气，拭去思想和行动上的尘垢，从现在改，从自身改，从点滴改，不回避，不散光，不空谈，把整治纠治问题的过程作为提升服务质效的过程，最大限度地提升群众的满意度。

强化精细服务的敬业精神，建立到位见底、群众满意的工作标准。一是服务越及时群众越满意。群众具体利益会随着时代和环境的发展变化而发展变化，或者随着需求的满足而产生新的需求，领导干部要针对这一特点，时刻把群众冷暖放在心头，增强服务工作的及时性，注重在体察群众期盼上及时，在解决群众疾苦上迅速，做到服务关口前移，多上门服务，多现场办公，无论大事小事急事难事，马上就办，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上。二是服务越细致群众越满意。不同时代、不同地区、不同行业的群众利益是千差万别的，有层次的，对领导干部服务群众提出了更高要求。要真服务。领导干部要站在“群众立场”，善用“群众语言”，始终和群众同坐一条板凳，做到热心接待群众，细心询问困难，耐心讲清政策，真心服务解难，诚心答疑解惑。要细服务。充分征询群众的需求，满足群众的要求，凡事精益求精，追求最好，直到群众满意为止。要实服务。注重在接地气中提升服务质量，落实好“一线工作法”，即情况在一线掌握、工作在一线开展、问题在一线解决、业绩在一线创造、感情在一线融洽、形象在一线树立。三是服务越彻底群众越满意。服务群众成效彻不彻底，群众看得最清楚、心里最明白、最有发言权。要及时公开领导干部的联系方式和沟通渠道，建立服务联系点，公示问题解决进程，推行“一条龙服务、一揽子解决、一站式办结”，跟踪解决群众关心关注的事项。服务要全方位。不仅要服务到现实岗位直接面对的群众，还要服务到网络虚拟世界中的群众，争取不同身份不同利益群体的广泛支持。

强化主动服务的务实作风，浓厚以上率下、群众追随的良好氛围。一是甘于奉献感召群众。毛泽东曾对延安抗大的学生说：“第一个决心是要牺牲升官，第二个决心要牺牲发财，第三更要下一个牺牲自己生命的最后的决心！”领导干部作为干事创业的带头人，必须要有牺牲奉献精神，坚持人民利益至上，想问题、做决策、办事情都替群众着想，自觉埋头苦干，任劳任怨，时刻用鞠躬尽瘁的人格魅力感召群众，用无私奉献的主动作为影响群众，用清正廉洁的良好形象带动群众，才能赢得人民发自内心的满意，群众才会从心里“点赞”。二是甘当表率引领群众。党的性质和宗旨决定着党员领导干部必须处处为民表率，特别是要深学、细照、笃行焦裕禄精神，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，叫响“向我看齐”的口号，乐于“言传身教”的帮带，就能发出无声的命令，形成“一盏灯”的光明，“一杆旗”的导向，“一团火”的能量，紧紧地和群众团结在一起。三是甘沉一线凝聚群众。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”领导干部只有深入基层一线，与群众一块过、一起苦、一同干，才能了解群众的真情实况，可以检视自身执政的差错失误，以更有针对性的工作去赢得人民群众的满意度。同时，联系群众越紧密，就越贴近群众的心，要放下架子拜群众为师，坚持问政于民、问需于民、问计于民，让群众受尊重有地位，有用武之地，从而凝聚群众。

强化快乐服务的思维理念，实现自我激励、群众认可的价值归属。一是把群众赞誉作为快乐服务的动力之源。群众赞誉不一定是上级肯定，但是反映真实可信的工作实绩，相较而言可信度更高，分量更重；群众赞誉不一定是及时肯定，但事后或离任时的口碑更说明所作所为经得起历史和实践的检验；群众赞誉不一定是人人肯定，但必定是反映主流的、公正客观的评价。二是把本领升级作为快乐服务的能力基础。领导干部要以提升服务质量和工作效率为核心，创新服务群众的方式方法，不断丰富与服务群众的载体平台，提升让群众喜闻乐见、及时有助受益的服务本领，并在服务群众的过程中收获事业成功的喜悦，得到价值实现的满足。因为，服务本领越增长，群众越信服，得到的肯定赞誉越多；服务本领越过硬，群众越尊重，自身的地位形象越高；服务本领越提升，群众越跟随，拥有的智慧力量越强大。三是把视民如亲作为快乐服务的根本要求。视民如亲，就会端正对群众的根本态度，对群众充满感情，自觉与群众同心同德，充分尊重、信任、依靠群众开展工作，全心全意、诚心诚意为群众办好事、干实事、解难事；视民如亲，就会把群众的事当成自己的事，不遗余力，竭尽全力，开展好“亲情式服务”，做到一张笑脸相迎、一颗耐心倾听、一片真诚待人、一腔热情办事；视民如亲，就会对群众的不满、失误充满耐心和宽容，设身处地为群众着想，不计前嫌地热心帮扶。

（作者系中国人民解放军73087部队政治部主任）

责任编辑：张功杭endprint