浅析政府投资项目设计在全过程造价控制中的作用

崔亚晶CUI Ya-jing

（长春市政府投资建设项目管理中心，长春 130033）

（Changchun Government Investment Construction Project Management Center，Changchun 130033，China）

1 全过程造价控制内涵与设计的重要意义

这里我们所说的建设项目全过程造价控制，指的是在整个项目的每个环节，包括最初的投资决策、设计、招投标、实施以及最后的竣工结算这几个阶段，始终把项目投资局限于预期投资范围中。将项目造价进行控制，使之符合原本批准限定的额度标准，确保投资目标的达成，尽可能地在所有环节都实现对资源高效合理的运用，从而有效提升项目效益水平，并帮助企业获取更加可观的利益回报。

对于建设项目而言，造价控制是始终开展在项目实施过程中的，不管是项目前期阶段的投资决策与设计环节，或者是之后的工程验收环节，都必须加大对造假的控制力度，特别是投资决策与设计环节更应该给予充分注重。在一个工程项目中，投资决策是在对该项目可行性加以分析之后，针对各种方案从经济角度加以比对而给出最终确定方案，这是工程造价控制得以实现的根本性基础，可以说建设项目决策的合理性将直接制约着整个项目开展的最终效果，对于建设项目投资收益具有重要影响意义。工程项目在造假的问题上有没有做到科学合理，很大程度上取决于其前期的设计环节。在项目进行设计的时候，所涉及到的建设原材料的选择、工程机械设备的购置等和造价都是存在必然关联作用的。所以，确保设计的科学规范性，将是实现造价控制的重要影响因素。

2 政府投资项目造价管理过程中要贯彻的原则

在建设项目中，所涉及的建设程序就是说一个项目由最初的策划、评估、决策，到后来的设计、施工，再到最后的竣工验收、投入运用的一个工作开展流程顺序。建设程序对于工程项目而言，是其建设规律的直观体现，是一个项目得以正常开展的关键性保障，是在长时间的项目开展历程中对经验的累积，不可以随意地去更改变换，不过能够结合实际项目特点加以科学地交叉运用。政府投资项目因为资金来源的特殊性，其造价管理工作的开展关系到国家资金的有效运用，及国家经济效益，因此在开展过程中要贯彻下面几点原则：①严格遵循我国相关法律规定，及政策要求，在确保国家利益的基础上，确保项目法人及各单位权益不受损害。②在确保项目功能的基础上，开展科学可行的造价控制，从而进一步使投资效益最大化。③严格遵守价值规律，开展行而有效的造价管理制度，并建设健全一个科学全面的造价管理体制。

3 政府投资项目在全程造价控制过程中表现出的设计问题

从现有的情况来看，因为工程项目造价控制尚未受到充分的注重，因此在实施过程中依旧体现出诸多不足。

较为普遍存在的一点就是资金超额。部分业主出于想要在更短时间内获取到项目可行性报告以及别的一些原因的目的，在可行性报告中功能要求不完善，很多项目被遗漏，或者是对于投资的预估短缺，导致在项目实施的过程中有额外的功能需要，从而必须要对原本的方案进行进一步的修改，这样便出现了资金短缺的问题。因此，要想从根本上避免该现象的出现，就要建设完善的相关法律体系。

除此之外，因为受到长时间“注重技术，忽略经济”这一理念的制约，施工单位通常会将所有精力都放在提升工程质量水平上，同时会选择运用传统的设计及建设原材料，从而导致资金的过度耗费。

另外，因为设计工作者本身没有明确的限额设计意识，让其所设计的项目通常会发生资金超额的问题，同时当前责任追查体系的不完善，也让造价控制很难从根本上得以实现。所以，必须要实施科学可行的应对策略，从而实现项目造价控制的正常开展。

4 政府投资项目在设计方面实施造价控制的可行性对策

4.1 决策与设计阶段 在项目的决策阶段，要想有效应对造价控制问题，就一定要注重对项目可行性报告的审批与评价。项目可行性报告中一定要涉及到关于经济效益的评估分析内容，要不然的话就不进行审批评价，针对那些经济效益不符合要求的，要提出整改的要求。

在项目的设计阶段，要注重下面几点：①注重政府审批、设计、造价工程师在工程设计阶段三位一体的地位和作用；②注重价值工程法的推广；③注重限额设计的推行，优先采用限额设计的方案；④加大设计变更管理力度，建立健全相关的责任体系。

4.2 招投标阶段和实施阶段 在招投标阶段的资金控制，首先应该加强政府关于招投标的管理，严格规范政府投资项目的招标活动，将招标代理机构、设计、监理、施工以及材料设备采购等条件都列入招投标的范畴内，使得政府投资项目实现真正的公开、公平、公正。在施工阶段，减少变更是这个阶段资金控制的关键，首先，业主应该尽可能减少图纸变更；其次，施工单位、监理单位若要进行变更，必须严格按照相关程序执行，对所变更的内容进行认真的逐级审查。

4.3 竣工决算阶段 竣工决算是建设项目开展造价控制最为关键的一个阶段。在进行竣工决算的过程中往往会遇到的问题为，施工单位通过各种手段去更改工程单价，发包单位根据自身意愿随便更改工程项目，在签证的时候不够规范，签证单通常无法及时有效地得以实施，在最终结算环节两方彼此推脱扯皮。没有给予竣工图编制工作充分注重，所变更的事项不能体现在图纸之上，要不然就是并未出现变更的，却对图纸加以了更改。部分项目结算工作者不去现场进行考察了解，单纯地依靠自身的想法想当然地进行结算，所得结果通常和实际存在明显差距，该问题的出现，对于项目的运用及造价的确认是十分不利的。

针对可能发生的这些问题，解决的办法有：①加强对竣工结算的审核、对各类证明资料、设计变更合法性、合规性的审查力度。②对合同的暂定金部分的工程量计算；处理遗留的工程变更及索赔事项的评估、计算、谈判工作；评估施工单位执行合约的情况，扣减施工单位未完成和不符合要求的部分；加强其他费用管理、督促及时签订相关合同。③对其他费用的审核，合同价的计算有计费标准、无计费标准的情况区别对待，具体控制措施有：对有计费标准的合同，以计费标准为依据进行审核；对无计费标准的合同，可以通过议标、比选的方式确定合同价。

5 结束语

综上所述，当前城市建设进程的加快，建设工程数量呈现出逐年上升的趋势。并且由于政府投资项目越来越多，资金的实际运用已经成为社会所关注的热点。要想确保政府资金得到合理有效的运用，就必须要加大对项目造价的控制力度，这样一来能够确保政府资金运用效率得到有效提升，同时还能够实现建设项目的科学有序开展。所以在建设项目中，开展全过程造价控制是十分关键的，对于我国经济的前行具有重要推动意义。

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