“义务教育入学意见”新亮点

文 刘彦红

作者系北京市政协委员、密云县教育委员会副主任

新政策公布后人们发现，此前坊间盛传的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盘很大的棋”。

2014年4月18日，备受关注的北京市“义务教育阶段入学工作意见”正式出台。新政策公布后人们发现，此前坊间盛传的“取消共建生”只是“冰山一角”,今年，北京市教委“在下一盘很大的棋”。

《北京市教育委员会关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》篇幅很短，大致分为指导思想、工作原则、入学条件及工作要求三部分，在制定不可突破的原则基础上将具体职能下放到各个区县。就重要内容简要解读：

从工作原则来看有四点要素：第一，坚持政府统筹，将义务教育阶段入学工作作为政府行为予以保障。第二，坚持区县为主，组织实施本区县义务教育阶段入学工作。第三，坚持免试、就近，确保适龄儿童少年接受义务教育。第四，坚持程序规范，把义务教育阶段入学工作作为规范办学的重要环节，做到公平、公正、公开。

2014年北京市义务教育阶段入学服务平台将由小学入学服务系统、初中入学服务系统两部分组成，并纳入电子学籍管理系统。

5月初，北京市启用统一的小学和初中入学服务系统，该系统将使原有的学生信息采集系统和学校的CMIS系统实现“无缝对接”，使每个学生的入学轨迹透明、清晰。成为取消“共建入学”方式，堵“条子生”的有效措施。

各区县去年已经在小学入学工作中开始使用信息采集系统，采集的信息经确认后，每个学校都会拿到一份“片内学生名单”作为小学入学报名依据，该系统的启用旨在遏制非正常的跨校流动，对跨区入学和非学龄入学进行严格控制。但去年这一系统尚未与学校的CMIS系统对接，控制跨校流动的初衷并未实现。今年两套系统实现对接之后，学生入学前的户籍所在地、居住地以及所入读的学校、小学入学方式、初中升学方式都将清晰记录在案，形成连续的入学轨迹，一目了然。

根据规定，每个学生的入学或升学方式、类别，都需在系统中注明。例如学生是就近入学还是住宿生、是特长生还是其他类别学生等。这些信息不仅在市区两级教育部门有记录，在教育部也与每个学生的唯一学籍号对应，留有记录信息，随时可供查询验证。

2014年起义务教育阶段入学实行计划管理。各区县要加强入学需求预测，按照学龄人口数量、小学毕业生数量和中小学校办学规模等制定小学、初中招生计划并报市教委备案。以往的义务教育阶段入学以实际需求为准，造成区县招生前瞻性不够。根据北京市教育事业统计数据显示，2012-2013学年，北京市户籍小学毕业生71313人，招生74550人；2013-2014学年小学毕业生65651人，招生90917人，招生人数比毕业人数多出两万五千人，今年北京市小学入学人数将达到17.6万人（本市及借读），比去年增加1万人。如无提前预测并做好师资、校舍等物质人力条件准备，就会无法保障适龄儿童入学，部分区县就出现了小学一年级班额超过50人的现象。随着单独二胎政策的执行，北京市学龄人口还会有较大的变化，因此，市教委在今年的入学意见中特别明确实行义务教育阶段入学计划管理，如果此后的实际招生中，出现多于计划的学生，则需要上报区县教委，说明理由，申请重新审批名额，并上报市教委备案。各学校未经批准不得擅自调整招生计划。

除了入学意见上的新政，今年还有一个新的变化值得注意，北京市新增百余所“特色”学校。这些学校虽然还是原来的学校名称，但因为有高校或者社会力量的介入，将会形成自己的艺术或体育特色，这里的孩子或许将可以聆听高校教授讲课，或是到国家大剧院去上课。而这些“特色”，以前也正是实验二小等名校的特色。目前，已经有中央美术学院、中央戏剧学院、中央音乐学院、首都师范大学、中国人民大学、首都体育大学、中国传媒大学等20所高校以及国家大剧院、北京京剧院、中国合唱协会等多个社会力量有意向牵手上百所北京市的小学。从今年9月开始，将在百所小学一年级开始实施，采取年级滚动的方式至2020年。

根据市教委的指导意见，各区县先后出台了入学意见,各有高招，不一而足：海淀区新增优质学位1万个，紫竹院地区，车道沟小学将并入理工大附中，建成1所九年一贯制学校。在八里庄、甘家口地区，委托首师大附中承办首师大二附中。在万寿路地区，相邻的206中学和群英小学合并为1所九年一贯制学校，由十一学校承办。同时，还将由人大附中和十一学校与该地区部分学校建立深度联盟；西城区将试行学区制，以街道行政区划为基础，建设11个学区，分别是德胜门、什刹海、西长安街、大栅栏椿树天桥、新街口、金融街、陶然亭白纸坊、展览路、月坛、广安门内牛街、广外学区；东城区执行九年一贯直升、对口入学等等。

北京市作为首都，各方面的发展受到来自各地的瞩目，义务教育阶段不仅要满足本市户籍儿童的需要，还要为来京务工人员的子女提供服务。非京籍学生，仍需监护人提供“五证”，才能取得借读资格。