重拳反腐

盛世良++曹妍

“反腐败斗争中不应该存在‘碰不得的人”，“没有不能触碰的领域。”

——俄罗斯总统普京

一 百年来，俄式腐败被形容为一场场堕落的狂飙。每个历史时期，腐败不但有新的成因和表象，还总是与过去的传统融为一体，以至如今，腐败渐渐从政府向司法机关、军队、教育系统扩散，向街头巷陌扩散。

俄前总检察长乌斯季诺夫认为，80%的官员有不同程度的腐败行为；调查显示，有29%的个人和56%的企业曾被迫行贿，在那些尚未行贿的人中，也有44%的人“有所准备”。

腐败严重损害了执政党——统一俄罗斯党的声望。近年来，反对派在集会游行中不断打出横幅，叫响“反对统俄党官僚腐败”。

面对这个历史难题，第三次出任总统的普京严阵以待，高调反腐。他强调：“反腐败斗争中不应该存在‘碰不得的人”，“没有不能触碰的领域。”

俄罗斯总统办公厅主任伊万诺夫披露，为防止金融资产外流，普京已向国家杜马（议会下院）提交法案，禁止官员在海外拥有银行账户、持有国外发行的股票以及其他金融票据。

去年4月2日，普京还签署一项法令，推动俄官员收支申报制度获得严格执行，包括申报购入房产、土地、汽车、贵重物品、股票和在海外持有资产的信息，同时解释购入这些资产所用资金的来源。

日前，总统普京和总理梅德韦杰夫在内的各级官员已经提交了收支申报表。

“没有碰不得的人”，“没有不能触碰的领域”，此番财产申报，算是一种注解。

重拳出击

普京在国情咨文中宣布，对官员和国企领导人，除了监督其收入和资产外，还要监督开支和大宗购置。他发誓，“要把腐败分子清除出政权机关！”普京重返克里姆林宫后的首次国情咨文以反腐为主题，听众报以热烈的掌声。

2012年，全球反腐败非政府组织“透明国际”公布了全球清廉指数，在182个国家中，俄罗斯排名第143位。这一排名，甚至还不如塞拉利昂和尼日尔等非洲不发达国家，仅稍强于利比亚、伊拉克、索马里、阿富汗等动乱国家。

就此，富有幽默感的俄罗斯人编了个笑话：国际组织评审年度各国清廉指数，俄罗斯出人意料地由头年的垫底变为荣登前十名。俄国官员透露：“那是因为咱给评委送了礼……”

近来，俄舆情调查机构列瓦达中心的一份报告显示，腐败已经与贫穷和通胀一起，成为俄民众最关注的问题。

而事实上，这些年，尤其是2012年第三次入主克里姆林宫以来，普京在反腐问题上没少下功夫，他的一系列组合拳，已打遍整个俄罗斯。

普京反腐并不是一时心血来潮。早在2000～2008年的前两个总统任期内，他就采取了高级官员财产申报、设立公开举报制度等措施。

2008年梅德韦杰夫出任总统后也曾放出狠话，要惩治腐败“这个俄罗斯社会的重症”。他设立总统反腐败委员会，亲自担任主席，并颁布了《国家反腐败纲要》和《反腐败法》，甚至具体规定，官员只能接受价值在3000卢布（1卢布约合0.21元人民币）以下的礼品。

梅德韦杰夫估计，不法官员勾结商人每年侵吞国家资金达3000亿美元。专家则估算，俄罗斯目前每年用于腐败的流动资金总量为3500亿美元，这就是说，“公仆们”平均每天要捞10亿美元。

俄罗斯内务部经济安全和反腐败总局公布的2011年的数据显示，俄官员平均每人受贿30万卢布，远高于2010年的6.1万卢布。最易受贿的是负责政府采购的人员，其受贿所得一般都存在境外。

俄媒体披露，腐败官员平均每次收受贿赂的金额如今已经攀升到27000卢布，比3年前激增近3倍。如今受贿案数量达49000件，比3年前增长26%，其中有35000件已经触及刑法。

俄前总检察长乌斯季诺夫认为，80%的官员有不同程度的腐败行为。

这一切，令第三次出任总统的普京不得不重拳出击。

其实，在第三次入主克里姆林宫之前，普京就已经进行了一场“预热反腐”，电力系统成了他的第一个目标。当时，普京授意自己的头号心腹、时任副总理的伊戈尔·谢钦拿改革不力、问题频出的电力产业开刀。

在2011年12月的一次电力产业会议上，普京将谢钦提交给他的调查报告拿出来，愤怒地说：“在被调查的352名电力产业高管中有162名，约一半，与总数达385家的商业组织有联系。”

也难怪普京发怒，这385家商业组织要么是这些电力高管的亲属或心腹经营的电力服务企业，要么就是在海外注册的用于转移他们财产的离岸公司。

会议上，普京予以一一揭露，有3名高管甚至被他毫不留情面地点出了姓名。第二天，这3名电力高管及其副手共13人，全部被解职接受调查。

砍掉一半“特权车”

在俄罗斯，有一种车挂有特殊车牌，车前悬挂国旗，有的车顶上还有警灯。它们不仅不遵守交通规则，不受限速约束，甚至还经常有交警开道。

这种车被称为“特权车”，它们常常是俄罗斯高官们的“坐骑”，有时也会被高价“出租”给商人。由于车顶装有警灯，它们可以在街上横冲直撞，免受处罚。

近些年来，“特权车”经常违反交通规则并导致多起事故，引起民众强烈不满。俄罗斯民间相继开展的一些针对“特权车”的抗议行动，不仅得到了民众的支持，甚至还得到一些交警的默许。

普京在2012年总统竞选时承诺，大幅减少“特权车”数量。胜选后，他于5月19日签署总统令，将俄全境的“特权车”削减一半，同时严格排查非法使用情况。

总统令于当年7月1日生效。根据这份总统令，俄罗斯全国共有569辆交通工具可以安装警灯和警笛，此前这类车辆的数量大约为1000辆。总统令规定，仅国家保安局分管安全事务的人员和受国家保护的人所乘车辆可以安装警报装置，禁止不分管公共安全的官员使用警报装置。

国防部长下台

2012年10月25日，世界“俄国通”组织“瓦尔代俱乐部”的成员在莫斯科郊外诺沃奥加廖沃总统官邸的宴会厅前喝着香槟和威士忌，等待与普京共进午餐。预定时间已经过了一个多小时，未见总统身影。普京最终还是来了，但似乎有点心不在焉。

原来，当天早上，警方突袭搜查俄罗斯国防服务公司董事会成员、前国防部财产司司长叶夫根尼娅·瓦西里耶娃的住所时，居然在这位34岁的金发美女家里撞见了她的老上级国防部长谢尔久科夫，而事后部长竟然要求把自己列入参加搜查的人的名单！

而普京的迟到正与此相关。

俄罗斯近年来搞军事改革，把部队的后勤业务外包给了新成立的公司。俄罗斯媒体披露，隶属于国防部的国防服务公司将该部拥有的一些建筑和地块以低于市场价的价格出售，比如，一些地块在出售前使用国防部的国家预算资金建设了高档别墅区，但仍按照空地的价格出售。在这种操作中，一些官员牟取了私利。

除了国防服务公司，另外一家军队下属的后勤保障公司也涉嫌套取国家预算资金。据调查，这两起案件给国家造成的损失超过67亿卢布。俄罗斯联邦侦查委员会副主席索罗奇金说，这在过去几年是从未有过的。多名涉案国防部官员已经被立案调查。

据了解，这些交易是在瓦西里耶娃的主使下进行的。瓦西里耶娃和国防部长谢尔久科夫既是大学校友又是邻居，两人关系密切。

据俄《生意人报》报道，从瓦西里耶娃家中发现的现金、名贵珠宝、古董、名画等价值1000万美元。瓦西里耶娃当时要求留下一些东西作纪念，称其中不少是谢尔久科夫送给她的礼物。

而其他一些媒体的报道更为这起案件增添了桃色。英国《星期日电讯报》报道说，瓦西里耶娃是50岁的谢尔久科夫的情人，谢尔久科夫的桃色丑闻惹恼了其岳父、副总理祖布科夫，后者一手安排了这次搜查。事发后，谢尔久科夫紧急求见普京。于是，普京会见“瓦尔代俱乐部”成员的时间推迟了一小时……

尽管谢尔久科夫求见了普京，但11月6日，普京还是解除了他国防部长的职务。

虽然各路人士对谢尔久科夫倒台的真正原因进行了不同的解读，但不少专家认为，国防部长的落马可以被视为俄当局试图严惩腐败的一个信号——谢尔久科夫是俄罗斯20年来第一位因腐败而丢官的部长。

贪腐案密集曝光

俄罗斯国家电视台一台去年11月底播出调查纪录片称，俄罗斯前农业部长斯克伦尼克在担任俄罗斯农业租赁公司总经理一职时，涉嫌挪用高达390亿卢布的联邦预算拨款。稍早时候，俄罗斯媒体援引消息人士的话说，强力部门已经掌握了足够多的资料，可能很快对她进行刑事立案，她在法国的住所也可能被冻结。目前，斯克伦尼克被软禁在法国的住宅里，正在接受进一步的调查。

反腐风暴之中，“弱不禁风”的高官们还有：地区发展部前副部长、现彼尔姆州州长帕诺夫被撤职查办并逮捕，罪名是侵吞亚太经济合作组织会议9300万卢布资金；航天公司在“格洛纳斯”全球定位系统研制过程中侵吞近1/3经费，数额高达65亿卢布，总经理乌尔利奇被解除职务；卫生部、科教系统等部门官员也相继曝出贪腐丑闻。

俄罗斯这段时间密集曝光贪腐案，其层次之高，数额之大，实属罕见。这些迹象似乎表明，俄罗斯领导人下决心从打击高层腐败和净化权力机关着手，反腐正在动真格。

制度上的“紧箍咒”

除了拿腐败官员开刀，普京的反腐风暴中，不容忽视的另一点就是试图从制度上解决腐败问题。在国情咨文中，普京已表达出相关意向：对官员和国企领导人，除了监督其收入和资产外，还要监督开支和大宗购置……

2012年12月21日，俄罗斯立法机关国家杜马（议会下院）通过法案，禁止国家公职人员及其家庭成员在规定期限内拥有海外资产（不动产和银行存款），规定期限指的是官员任职期间及离职后3年以内。违者将被处以500万～1000万卢布的罚款，或被判处最高5年的有期徒刑，并在3年之内不得担任公职。

自2013年起，俄公职人员及其家庭成员在购买房产、土地、交通工具、有价证券、股份时，如果支出数额超过家庭最近3年收入总和，则必须申报并说明资金来源。证明大额支出收入来源的信息将在相应政府部门网站上公布，在不涉及国家机密的基础上，这些信息将在媒体上公开。法案于2013年1月1起生效，但是从2012年1月起的交易也将被检查。

禁止拥有海外资产、监督官员大额开支只是俄罗斯给官员新加的“紧箍咒”。其实，俄罗斯于2008年通过的《反腐败法》，已经确立了预防和打击腐败的主要原则，为国家反腐斗争提供了法律依据和制度保障。

《反腐败法》中最关键的一条是，自2010年起，公职人员及其家庭成员需申报薪水收入、房产和银行存款。截至2013年初，记录公职人员最近3年家庭收入的数据已经完备，这也使得对官员大额支出进行监督具有了理论上的可行性。

寡头时代的终结

俄罗斯的寡头是诱发腐败的重要因素之一，过去十余年间，普京与寡头的斗争也是其反腐战役的重要组成部分。

所谓寡头，是指掌握着庞大的金融资本，并实际控制着国民经济命脉的国家政权的垄断资本家或垄断资本家集团。俄罗斯的寡头问题源于叶利钦时代，当时，俄罗斯尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基、伏尔加汽车公司的后台老板别列佐夫斯基、“大桥”公司总裁古辛斯基等7人被称为七大寡头。他们控制着俄罗斯最大的几家银行、最大的几家石油天然气公司以及大多数新闻媒体，其触角几乎伸至俄政治、经济及社会生活的各个层面。这几个大寡头同时又与叶氏家族成员尤其是叶利钦的女儿季亚琴科等保持着良好的个人关系，并为后者在国外购置了多处奢华的不动产。作为回报，寡头们在克里姆林宫及政府中被安排了重要职务，叶利钦遇到重大政治决策和人事安排问题都要先同他们商量。当时，在俄罗斯普通人眼中，寡头政治就是腐败的代名词。

这些寡头们曾经有过相当长时间“呼风唤雨”的生活。但是普京上台后，他们的日子就不好过了。早在普京出任代总统时期，他就解除了叶利钦女儿季亚琴科总统顾问的职务，这让各路寡头倒抽了一口凉气。

成为总统之后，普京声明同寡头们划清界线、保持距离。此后，他又多次表示要结束俄罗斯的寡头政治经济时代，树立国家政权的威信。

在2000年会见“库尔斯克”号核潜艇遇难艇员家属时，普京言辞激烈地抨击了寡头们。他说，这些人在私有化过程中钻法律的空子，以极低的价格夺取了一些大型企业和许多媒体的控制权，他们是导致俄罗斯经济衰退的罪魁祸首。

普京从经济层面入手解决寡头问题，首先是重拳打击寡头们的经济违法犯罪行为，此外，普京也制定了一系列限制寡头垄断的政策。在就任总统半年之内，普京就整治了两个寡头首领古辛斯基和别列佐夫斯基。2003年选举前夕，普京再次出手，解决了另一个寡头首领霍多尔科夫斯基。其他几个大寡头也破产的破产，隐退的隐退，再也不能兴风作浪了。

立法严厉 执行坚决

“总统反腐，立法先行”，这是俄罗斯元首们反腐的基本做法，比较而言，普京反腐出台的法律是最严厉的，执行起来也是最坚决的。

叶利钦时代，在两届总统任期内，俄罗斯社会动荡、贪腐盛行。1992年，俄政府推出了第一部《反贪污贿赂法》。1997年，叶利钦签署了第一个关于公职人员申报财产的总统令。但是，上述法令均未取得实效。

2000年，普京在誓言“给我20年，还你一个强大的俄罗斯”之际，就启动了强势反腐的进程。从2002年起，俄政府围绕公务员体系制定颁布了一系列反贪腐法律，包括《俄联邦国家公务原则法》等。2003年，普京签署总统令，成立总统直属反贪污贿赂委员会，此后还在各级检察机关设立了反贪监督局。

2012年下半年以来，普京在俄罗斯再次掀起反腐浪潮，所颁布的各类法令之严厉世所罕见。

普京反腐的另一个特点是运动化。他一贯强调，应该多次发起反腐运动，惩治官员。2004年1月，普京在反腐败工作会议上指出：“俄罗斯的腐败阶层实际上已经组成了一个个黑社会，不仅官员腐败，各行各业都有腐败现象。”在随后的几年里，他多次掀起反腐风暴，撤掉多名涉嫌贪污的官员。

最近的一次反腐风暴起始于2012年下半年，先是俄罗斯前国防部长谢尔久科夫被普京闪电般撤职，随后，俄多名政府高官应声而倒，反腐风暴持续至今。

与以往相比，普京此次发起的反腐运动所涉及的官员级别更高，行动更快。对于那些腐败多年但一直未被惩治的官员，普京这次都下了狠手，采取了果断措施。

普京此轮反腐运动还有一个重要特征是借助了媒体手段。以往的反腐行动多数都是悄悄进行，释放的信息非常有限，但这一次，俄政府在俄罗斯国家电视台播放了在任和离任部长腐败丑闻的纪录片。尽管纪录片是深夜播出，但依然受到舆论的广泛关注。

媒体的广泛参与使这次反腐风暴成为最高调、最透明的反腐运动。普京借助媒体公开官员腐败丑闻，产生了巨大的社会影响力，并对其他官员起到了警示和心理震慑作用。但这种高调反腐也产生了一些副作用，媒体大力宣传的效果虽然震慑了官员，却也吓坏了老百姓，他们对俄罗斯的腐败现状感到失望，甚至不相信政府能够彻底根治。

普京对贪腐现象深恶痛绝，但一些媒体评论说，俄罗斯要想根治贪污受贿，需要的不是特别严酷的法律，也不是各种高调的运动和宣传，而是坚持到底的决心。

（摘编自《环球》杂志）