国外公务员享有的待遇

张滨阳++张青++李国荣++陈济

英国：精英把持 福利优厚

英国公务员的人员范围跟我们通常所理解的有所不同，总的来说比中国公务员范围要小。它基本上只包括中央政府系统非选举产生及非政府任命的人员，地方政府的工作人员不包括在英国公务员的范围内。但是英国公务员又不限于中央各部委，还包括各类执行机关、非部委公共机构等具有公共服务性质的单位。

英国公务员的选拔遵循“在公平和公开竞争基础上择优录用的原则”。公务员政治中立，不会因政权（执政党）的更替而更换。公务员主要的工作是研究、制定方案及执行，而非制定政策；政策失败，公务员亦不用下台。

英国公务员队伍长期被精英把持。1948年到1963年，公务员队伍当中只有3%来自工人阶级。1966年的调查显示，高级公务员当中有一半人是毕业于私立学校，牛津、剑桥两所名校的毕业生更是充斥公务员队伍。一项名为“快速流动”的考试是目前英国最主要的公务员考试，它在2012年发布的报告显示，在最后被录用者中，有26.6%来自牛津和剑桥大学。同年的另一项调查显示，英国外交部的公务员有62%毕业于这两所名校；而在其他各部门的高级公务员中，这一比例也高达55%。

朝九晚五的英国公务员，一般来说工作强度不大，周末也不用加班或倒班，工资水平维持在中等，退休金也还算丰厚，因此在英国是很吸引人的。

目前，5级以上的高级公务员直接受内阁办公室管理。高级公务员之外，其他公务员的职位设置和工资在遵守相关的公务员薪酬法规条件下，可由各部委自己制定。

根据英国政府2012年公布的高级公务员年薪数据，其中最高者可拿到30万英镑以上。负责伦敦奥运会场馆和基础设施建设和管理运营的奥运交付管理局的CEO，年薪最高为31.5万英镑（1英镑约合人民币9.9元）。最少的国防部一位不处理具体事务的局长，年薪为3万英镑，不过他每年最少上30天班即可。

普通公务员起薪通常在每年2.5万英镑至2.7万英镑之间，一般工作四五年之后，可以达到每年4.5万英镑的水平。据披露的一份数据，伦敦2012年的人均税前工资为41597英镑，公务员的工资可以维持在中等水平。目前伦敦的平均房价为每套43.9万英镑，一位公务员凭10年的工资就可购得起了。

英国公务员虽然算不上高薪，但是福利还是不错。很多可以实行弹性工作制或者在家办公，休闲娱乐，孩子入托和看护，甚至孩子假期活动，都有相关的保障。

英国公务员最主要的福利是养老金。与普通国民一样，英国公务员参加国家基本养老保险制度，除此之外，国家还为公务员设立了不同类型的职业养老金保险制度。这笔养老金相对比较丰厚，拿同属于公共部门的大学比较来说，大学的养老金是单位缴纳职工工资额的16%，个人缴纳6.35%，退休时职工能拿到最后工资的一半作为职业养老金。而国家公务员，单位平均缴纳21.3%，个人缴纳1.5%～3.5%不等，退休时能拿到退休前最后工资的三分之二作为职业养老金。

韩国：社会追捧 分化严重

因有着稳定的收入、良好的工作环境和受人尊敬的社会地位，退休后可享受完善的养老、医疗体系和福利制度，被称为“铁饭碗”的公务员一直是韩国人青睐和理想中的职业。

韩国一般公务员（除总统、总理等政务类之外）分为9级，1级最高，9级最低。

韩国公务员薪资福利由《公务员年金法》作了细致规定，包括基本工资、补贴和福利。但级别岗位不同，收入差异也很大。

以2014年韩国一般公务员的工资标准为例。9级公务员的月薪在122.76万韩元（1万韩元约合人民币57元）到269.38万韩元之间。而1级公务员的月薪则在336.17万韩元到577.68万韩元之间。因为还有部分隐性福利收入，所以公务员实际到手的工资要稍稍高于这个基准。

但即便如此，也有小部分公务员的月薪到不了200万韩元，这在韩国属于中等偏下收入水平。为此，大部分月薪在200万到300万韩元之间的公务员是最为纠结的一族，从薪水报酬和发展空间的角度来看，他们更希望跳槽到像三星、现代这样的大企业，但考虑到公务员退休后可享受的种种优厚待遇，又不舍轻易放弃。

韩国公务员考试科目众多，例如，报考9级公务员需要参加5门科目的考试，而7级公务员则需要准备7个科目的考试。因此，通常准备公务员考试要一年时间甚至更长。能战胜千军万马挤过独木桥进入公务员队伍的，基本能算得上是各领域的精英。据韩国媒体此前的一份调查显示，公务员是韩国未婚女性择偶时的理想职业，并且连续十年排名第一。

但随着公务员腐败现象的日益严重，很多人开始对公务员队伍产生质疑。据韩国外交部去年的一份资料显示，拥有双重国籍的韩国外交官子女多达130名，其中拥有美国国籍的占90.8%。许多民众纷纷要求借此机会将国会议员等政治人物的子女是否获得外国国籍的情况一并查清。

另外，公务员同普通企业员工在退休后享受的养老金也是天壤之别，许多人抱怨分配不公。这进一步引发了韩国民众对公务员队伍的批评和指责。

而随着社会公共服务和治安需求的增加，今年韩国公务员人数首次突破百万大关。但不同部门、职务和地区的公务员，劳动强度却存在巨大差异。闲职部门的公务员基本是每天看报喝茶，坐等下班；而有的公检法体系部门，则忙到要利用休息时间加班，甚至出现过劳死。这样两极分化的业务强度也正在加剧公务员体系的内部矛盾。

挪威：收入一般 胜在稳定

2013年4月份刚刚入职的丽娜·拉姆斯维克，硕士毕业，担任耶卢国家公园村项目负责人，税前年薪为43.2万克朗（1挪威克朗约合人民币0.98元）。

在挪威，一个人无论在公共部门或私营部门就业，从劳动关系来讲都是雇员。据丽娜介绍，霍勒市有600多人在政府、医院、学校、幼儿园和养老院等公共部门工作。医生年薪基本在55万到65万克朗之间，政府工作人员一般在40万至50万克朗之间，教师、护士和护理员大多在35万和45万克朗之间。

一个人的薪酬高低与学历、年资和职位都有关系。丽娜说，她是硕士毕业，所以起薪是每月3.6万克朗。

挪威私营部门平均工资水平比公共部门高20万以上。丽娜说，她的一个同事是工程师，目前税前年薪50万克朗。如果他到公司，年薪至少70万。虽然公共部门工资水平大幅低于私营部门，但是工作稳定，失业的可能性很低。

挪威是福利国家。公共部门雇员和私营部门雇员都要参加统一集中的全民保险计划，交费标准完全一样，每个人都要把工资收入的8.2%作为社保金上缴国家。不管在哪个行业就业，只要参加了社保并按规定缴费，在失业、医疗、生育以及家庭福利方面，适用同样的标准。

为了吸引高素质人才到公共部门工作，政府在退休金方面对公共部门雇员实行不同政策。丽娜说，除了上述社保金外，她还参加了“公共服务退休金计划”，按规定每月交工资的2%，单位再交个人缴费额的5倍或6倍。这样，她67岁退休时只要达到30年工龄，领取的退休金将相当于工资的66%。当然，其中包括了国家发放的全民基本养老金。这样的养老金，她可以终身领取。而私营部门员工虽然也可以参加类似退休金计划，但是退休后最多领到77岁，而且保障程度也仅限于总缴费额及其收益。

据挪威统计局数据，2011年，石油天然气行业职工平均年薪为69.6万克朗，金融企业职员平均年薪64.3万克朗，公务员平均年薪47万克朗，医护人员平均年薪47.1万克朗，教职员工平均年薪44万克朗，制造业职工（一线蓝领工人）平均年薪39.2万克朗，旅馆和餐饮业雇员平均年薪32.1万克朗。所有行业职工总体平均年薪为45.3万克朗。

在挪威，职工薪酬水平是集体谈判的结果，反映了劳动力市场价格。工资福利集体协商在每年3、4月份进行。私营部门劳资双方达成协议后，接着才是公共部门（政府部门、学校、医院、警察等）雇主和雇员组织代表谈判，达成的协议一般是工资涨幅和私营部门相当。

新加坡：薪酬不高 约束严格

外界盛传新加坡公务员“高薪”，但并未反映新加坡公务员收入待遇的全貌。

新加坡公共机构雇员包括各部委和以类似企业机制运营提供公共服务的“法定机构”雇员，共约13.6万人。公立学校老师受聘于教育部，也算是公务员。其中供职于各部委的公务员共约8万人。公务员薪金包括固定的月工资和花红（一般相当于2至4个月的固定工资）。

公务员根据工作岗位，大致分为四类：第一类是专业人才和管理人才，需要有大学学位；第二类是执行员；第三类是技术人员；第四类是低技术工种。不同的分类也意味着不同的职业路径和薪金水平。2012年，第四类公务员月薪介于860新元（1新元约合人民币4.7元）和1540新元之间，在当地算是底层的收入水平。根据最近的媒体报道，2013年月薪在1460新元以下的公务员有大约1300人。外界盛传“高薪”的应该是第一类，不过他们也并非入职就是高薪。新加坡公务员薪资水平的主要原则是与市场水平看齐。

新加坡政府很少大范围公开公务员的具体薪金，但根据一些人力资源行业人士的说法，2011年加入公务员队伍的大学毕业生月薪一般不超过2800新元，与市场上大学毕业生起薪的中位数基本持平。一般而言，工作5年左右可以升至经理级别，月薪四五千新元。工作十年左右可升至经理或助理司长级别，月薪大概为六七千新元。这也与市场水平不相上下。新加坡2011年的月薪中位数为2700新元，平均数为4100新元；经理级别的月薪中位数为6500新元左右。

公务员的工作虽然比较稳定，但收入并不超过市场水平，纪律和财务约束又极严。公车使用、公务宴请都有严格规定，个人的财务状况也要严格申报，如有陷入负债或个人财务困难需要如实申报，因为这样会被认为更可能出问题。

另一项重要的原则是“裸薪”，也就是货币化。即便是高级公务员，也没有分房、配车或其他的一些工资外补贴，养老金也逐渐取消。

但这并不妨碍新加坡奉行精英治国的理念。对于一部分岗位，尤其是显然需要发挥领导才能的高级别岗位，还是给出有市场竞争力的薪水，并根据市场状况和任职能力的提高而较快地上调。

新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授吴逊说，新加坡的思路是一切待遇都以透明的工资反映出来，哪怕高层如部长，也不会配专车和专职的司机。当然，部长没有公家的配车，并不一定就要去挤公交。高级官员领取市场化的薪水，如果他们自己觉得需要节省时间，也可以选择用自己的资源来请司机、开车或者打车。

新加坡从上世纪90年代开始将部长的薪金与律师、医生等一些行业收入最高的少数人的薪金水平挂钩，以吸引人才，最近几年经过调整，参考人群的范围有所扩大，但部长薪金仍在百万新元的级别。

吴逊说，新加坡的内阁部长中有许多来自私营业界，如医生、律师、企业高管等，其能力经过市场检验，具有说服力，加入内阁之前的收入已经相当可观。新加坡内阁也较为精简，许多部长在不同的部门交叉任职，副部长的人数也极少。

但即便如此，还有不少人认为，部长的薪水太高了。这一议题在2011年的选举中引起诸多讨论，政府被迫修改薪金的参照标准。