中德造林项目中经济林项目实施存在的问题与对策

周铁标， 熊德福

(慈利县林业局， 湖南 慈利 427200)

中德造林项目中经济林项目实施存在的问题与对策

周铁标， 熊德福

(慈利县林业局， 湖南 慈利 427200)

阐述了中德财政合作湖南小农户造林项目中经济林项目的实施情况，指出了发展经济林的过程中存在的主要问题，提出了相应的解决问题的建议。

中德合作； 经济林； 探讨

湖南省于2005年开始实施中德财政合作造林项目(以下简称中德造林项目)，总投资12750万元[1]，其中德国政府赠款750万欧元(折人民币6375万元)，中方配套人民币6375万元(含农民劳务奉献1656万元)。项目主要目的是恢复和保护湖南项目区生态环境，改善生活条件，提高农业生产水平，减轻项目区农户的贫困状况[1]。项目总的执行计划面积为31000 hm2[2]，在慈利、永定、古丈、龙山等4个项目县(区)实施。经济林是其中的一个子项目，其执行计划为2000 hm2[2]，其中慈利县350 hm2，永定区650 hm2，古丈县450 hm2，龙山县550 hm2。为全面掌握项目经济林的建设情况，笔者在项目区进行了一次全面的调查，并引发了一些思考。

1 项目建设情况

1.1 实施情况

2006年至2010年，全省共完成经济林项目建设任务981.8 hm2，占执行计划任务的49.1%，其中：慈利县完成335.5 hm2，占本县计划任务的95.86%；永定区完成558.1 hm2，占本区计划任务的85.9%；古丈县完成70 hm2，占本县计划任务的15.6%；龙山县完成18.2 hm2，占本县计划任务的3.3%。

按年度分，2006年完成49.3 hm2，2007年完成281.3 hm2，2008年完成499.9 hm2，2009年完成116.8 hm2，2010年完成34.5 hm2。

各项目县(区)分年度完成情况见表1。

表1 中德造林项目经济林分年度完成情况统计表Tab.1 Theannualstatisticsofeconomicforestafforesta-tioncompletionofSino-GermanAfforestationPro-jecthm2年份慈利永定古丈龙山合计200628.311.49.649.32007104.2150.127281.32008203271.325.6499.9200990.87.818.2116.8201034.534.5合计335.5558.17018.2981.8

各项目县(区)经济林建设分年度进展情况见图1。

在经济林项目中共种植11种经济林树种，其中柑桔805.4 hm2、油茶56.5 hm2、奈李37.4 hm2、梨26.9 hm2、柚子23.8 hm2、板栗14.7 hm2、枣8.9 hm2、桃3.4 hm2、银杏2.8 hm2、猕猴桃1.4 hm2、花椒0.6 hm2。各树种所占百分比见图2。

1.2 主要成效

通过实施经济林，主要取得了以下三个方面的成效：

图1 各项目县(区)经济林分年度进展情况图Fig.1 The annual progress of economic forest afforestation in every country of Sino-German Afforestation Project

图2 经济林分树种百分比图Fig.2 The perceutage figure of every economic forest species

1.2.1 培植了经济林资源 全省中德造林项目共累计完成经济林造林面积981.8 hm2，即净增经济林面积981.8 hm2。

1.2.2 项目区林农得到了实惠 通过实施经济林项目，不仅培植了资源，有利于项目区农民脱贫致富，而且还向参与项目的林农提供了化肥。据统计，全省共向经济林农户提供化肥2961.63 t[3]。

1.2.3 提高了项目区林农的栽培技术 通过组织项目的技术培训，使参与项目的林农对经济林的栽培管理技术和能力，如修枝、施肥、病虫害防治等培管技术，得到了较大的提高。

2 存在的主要问题

2.1 分布零散，难以形成规模

从项目种植的经济林分布情况来看，比较零散，而且小班面积也不大，有的甚至只有0.1 hm2，很难形成规模经营[4]。如慈利县2006年度28.3 hm2，分布在4个乡镇5个村，平均每个村5.66 hm2；2007年度104.2 hm2，分布在9个乡镇17个村，平均每个村6.13 hm2；2008年度203 hm2，分布在12个乡镇26个村，平均每个村7.8 hm2。其他3个项目县区的情况跟慈利县大致相同。

2.2 保存率低，难以见到成效

保存率比较低的原因主要体现在两个方面：一是没有按照因地制宜、适地适树的原则种植经济林，导致成活率和保存率比较低[5]；二是由于市场的因素，让林农看不到种植经济林的前途，不仅疏于管理，甚至还将已经种植的经济林树种拔掉，改种植杉木、马尾松等其它用材林树种，或者种上农作物[6]。如慈利县龙潭河镇水坪村就有相当一部分的项目经济林农户，将已经种植的柑桔毁掉，而栽植杉木或马尾松来替代原来的柑桔。

2.3 树种多而杂，难以形成特色

全省4个项目县(区)种植的经济林树种有11个品种，其中以柑桔最多，面积为805.4 hm2，占经济林总面积的82% ，其它10个品种所占的比例只有18%。柑桔的种植面积虽然最大，但是从近几年的柑桔销售市场来分析，逐渐在滑坡，很难形成拳头产品。而其它10个品种的经济林，即使有好的品种，但是由于种植规模太小，难以形成气候，很难发挥规模效应[7]。

2.4 科技含量不高，管理比较粗放

由于是小农户造林项目，经济林基本上是以一家一户分散模式进行种植和经营，管理上比较粗放[8]。一是由于有相当一部分经济林农户外出打工，根本没有时间和精力对经济林进行培管，基本上是只种不管，造成一定面积的经济林处于自生自灭荒芜状态[9]；二是由于林农的文化素质普遍不高，再加上技术培训没有及时跟上，大部分林农的经济林栽培技术得不到提高，导致经济林的培管不到位[10]。

2.5 重种植轻加工，综合利用率低

以柑桔为例，目前，4个项目县(区)还没有生产和加工柑桔的企业，生产出来的柑桔85%以上是靠卖果实销售到东北等地。由于没有经过加工，果实不耐储藏，靠买果实受市场的影响很大，产品附加值低，造成了资源的浪费，影响了经济林的发展和林农的收入，产业优势没有得到充分发挥。慈利县每年柑桔的贮藏保鲜量仅为总产量的1%，加工量几乎为零，每年因贮藏保鲜和加工跟不上需求而造成的损失不计其数。

3 对策

3.1 选准经济林果品业发展之路，抓好果树生产基地建设

在项目实施过程中要坚持“因地制宜、适地适树”的原则，确立 “以林果为主、多种经营、全面发展”的项目区建设方针，把发展果树作为脱贫致富的长效工程来抓，动员项目区的农民，大力发展具有特色的经济林，并制定一系列的优惠政策和措施，激发项目区农民发展经济林的积极性[11]。根据市场需求和果树生产的发展变化，对经济林果树品种结构进行优化调整，坚持向名优特果品方向调整，坚持向适宜加工型果品调整的方向，采取政府示范引导，通过新建基地和更新改造老化低劣果园的方法，使全省项目区的果树品种结构日趋合理[12]。在抓果园生产基地建设的同时，充分利用农业综合开发项目、巩固退耕还林项目等，投入资金，抓好经济林果园生产基地的基础设施建设，如环山公路、蓄水池等。

3.2 坚持科技兴果，提升果品业发展水平

坚持做到两手抓，即一手抓果农素质的提高，一手抓先进实用技术的推广应用。在培训方面，采取集中培训、示范带动培训、巡回培训、电视讲座等多种培训方式，对经济林农户进行实用技术培训。要编写经济林栽培技术手册，印发到项目区每个林农手中，基本达到林农一户一个明白人、一村一个技术带头人的目标；在技术推广方面，重点推广测土配方施肥、疏花疏果、果实套袋、无公害病虫防治、规范化修剪、摘叶、转果、节水灌溉等实用技术；在病虫害防治方面，严格按操作规程进行管理，严禁使用高毒高残留农药，推广使用生物农药和矿物源农药，减少化肥使用量，以生物有机肥为主。

3.3 大力培植销售和加工企业，推进果品产业化经营

各项目县区要按照区域布局、基地生产、龙头带动的市场路子，集中精力抓好果品产业化发展，形成产业化经营链条，并带动其他相关产业的发展[12]，如储藏、加工、包装、运输、旅游观光等相关产业，使农村富余劳动力得到再就业，促进农民增收。要组织成立果树协会，利用协会组织，把千家万户的生产者、销售者组织起来，共同参与生产和销售，形成风险共担的利益共同体。要大力培植果品加工龙头企业，带动项目区果品业发展[13]。同时，要大力发展贮藏设施建设，加快市场建设步伐。

3.4 走集约经营之路，提高经济林产品的质量和效益

要提高项目经济林的质量和效益，关键是走集约经营之路。一是在经济林生产环节，聘请专家、教授严格把好技术关，大力推广生物病虫害防治、测土配方施肥等先进技术，全面实施果品标准化生产，确保经济林产品的产量和质量得到很大提高；二是在经济林产品销售、加工环节，走“果农+协会+工厂(公司)”之路，形成稳定的产业链，保障林农利益，增强林农发展产业的信心[14-15]。

3.5 做好引导工作，加大资金扶持力度

全省的各个项目区都是山区，环境条件、经济条件和区位条件，都不是很好。当地政府要充分利用中德合作造林项目这个平台，结合农村产业结构调整，整合资金资源，积极筹措和落实配套资金，引导项目区农户因地制宜地发展经济林。政府要在政策优惠、资金帮扶等方面给予扶持，确保项目实施能为区域经济可持续发展提供保障。

[1] 中华人民共和国财政部. 财政协议[S]. 2004.

[2] 湖南省林业厅中德财政合作造林项目办公室.中德财政合作湖南小农户造林项目执行计划(2005年) [S] .2005.

[3] 湖南省林业厅中德财政合作造林项目办公室.中德财政合作湖南小农户造林项目经济林准则 [S] .2006.

[4] 刘莲玉.桑植县经济林产业化建设初探[J].湖南林业科技，2009，36(2):95-98.

[5] 中南林学院.经济林栽培学[M].北京：中国林业出版社，1983.

[6] 李建安，吕芳德，何志祥，等.湘西坡耕地主要经济林生态经营模式与效果 [J] .经济林研究，2008,26(4)：12-16.

[7] 郑爱新，李桃仙.朱溪镇经济林现状及发展对策 [J] .现代农业科技，2010(22)218-220.

[8] 谭晓风，胡芳名. 二十一世纪经济林生产和科研发展趋势[J].中南林学院学报，2002,22(1):82-85.

[9] 吕芳德，黄菁，和红晓，等.经济林跨越式发展之管见[J].经济林研究,2007，25(2)106-109.

[10] 谭晓风，马履一，李芳东，等. 我国木本粮油产业发展战略研究[J]. 经济林研究，2012,30(1)1-5.

[11] 徐湘江，薛秋生，李宏秋. 我国经济林产业发展现状与趋势[J]. 中国林副特产，2013(3):106-109.

[12] 何芳. 现代经济林解读[J]. 经济林研究，2008,26(2):89-92.

[13] 何方，杨模华，张斌.现代经济林产业化建设与经营世界[J].林业研究,2008，9(21):159-161.

[14] 夏传格. 湖南省经济林生产发展的思考[J]. 经济林研究，2004,22(3):80-82.

[15] 种伟，胡艳红，韩非.我国经济林产业发展态势与潜力[J].林业经济，2009(7)：53-56.

[16] 何方.我国发展经济林生产的思考 [J] .经济林研究,1994.12(2):6-16.

(文字编校：龚玉子)

TheexistingproblemsandcorrespondingsolutionsineconomicforestimplementationofSino-GermanAfforestationProject

ZHOU Tiebiao, XIONG Defu

(Forestry Bureau of Cili County, Cili 427200, China)

This article exposits the implementation status of economic forest of Hunan Household Afforestation of Sino-German Financial Cooperation (Sino-German Afforestation Project), points out main problems existed during the development of economic forest, gives some solutions to these problems.

Sino-German Cooperation; economic forest; discussion

2014-01-06

中德财政合作湖南小农户造林项目(BMZ—200265702)

周铁标(1970-)，男，湖南省慈利县人，林业工程师，大专，主要从事营造林规划设计、森林资源调查规划设计、林业工程项目监理等工作。

S 759.3

A

1003 — 5710(2014)03 — 0082 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 03. 019