居民自治的西桥模式

李新龙+刘超+余志刚

伴随大武汉日新月异的高速发展，原本处于城乡结合部的江汉区唐家墩街道西桥社区，如今已是繁华闹市。

沧桑巨变，也给西桥社区带来了复杂的管理难题。这里不仅有高档住宅、精品写字楼、流光商厦，也有城中村私房、破产企业宿舍，目前仍有多处改建、市政等工程在进行。复杂的环境曾经给西桥社区带来过阵痛，但现在这里的管理井井有条、居民生活其乐融融，呈现出一派“平安家园、和谐家园、幸福家园”的美好气象。

新气象的产生，得益于武汉市委、江汉区委、唐家墩街工委、西桥社区党委一脉相承地对社区治理的不断探索与创新，逐步强化居民自治。多年摸着石头过河，西桥社区坚持“党委统领、社区搭台、党员牵头、居民参与”，渐渐发展到设立社会管理综合服务部，下设自助物业服务站、新居民服务站、居民咨询调和服务站、爱心驿站、欢乐空间站5个服务站，形成了现今趋于完善的“一部五站”社会治理“西桥模式”。

物业“居民自己说了算”

“亲戚朋友到家里做客，打听一下治安状况，看一下卫生、人际关系等，都会翘起大拇指。这面子，是我们小区居民自己挣来的！”无线电厂宿舍小区居民张寿珍对记者说。

但前些年，许多居民却觉得在小区，看得不舒服、住得没面子。

据介绍，西桥社区许多居民小院落，一直没有物业管理；一些近年开发的小楼盘，因经营亏本，物业公司纷纷撤走，居民生活环境差强人意，成为一个社区管理难题。

以景桥小区为例。

景桥小区是一个300余户人家的住宅小区。曾经有物业公司，可由于经营不善，物业费收缴率不高，一直做着亏本生意，2008年不堪重负一走了之。弃管不到一两个月，小区内生活垃圾成堆、粪便四处漫溢、车辆乱停乱放、小偷乱窜，引发矛盾重重，居民生活深受其扰。居民严先生说，当时最高峰一晚上小区被盗了5辆电动车。

怎么办？居民向社区反映困难，请求解决。

鉴于房屋产权性质复杂、居民收入偏低，老城区物业管理存在一系列棘手问题。社区居委会一班人商量，有效解决老城区居民小区物业管理问题，既需引入物业管理，还得正视大多居民缺乏物业服务消费意识的现状，引导他们逐步自愿接受质优价廉的自助式物业服务。

于是决定，由社区成立自助物业服务站，从景桥小区开始，在辖区逐步推行居民自助式物业服务的做法，并逐步覆盖全社区。

首先社区争取到街工委、办事处和区建设局、区园林局、区水务局和市路灯分局等职能部门的支持，通过疏通小区地下管网、修建道路、硬化路面、安装路灯、绿化环境、修建值班室和自行车棚等先期投入，让景桥小区居民看到实实在在的变化，得到实实在在的实惠。

随后，问计于民。社区印发告居民书，由社区工作人员、门栋长、党员居民，一户户上门，宣传自助式物业管理，听取景桥小区居民意见，争取到绝大多数的支持。

2008年6月，西桥社区组建社区自助物业服务站，家住西桥社区的21名下岗职工成为首批服务人员，新“管家”正式入驻景桥小区。

社区、居民、自助站，三方“讨价还价”，定下物业费标准：大套每户每月20元、中套每户每月15元、小套每户每月10元，汽车停车费每月60元，电动车停驻充电服务费每月20元。

此后，自助物业服务又推行、覆盖到无线电厂宿舍等其他5个小区。

西桥社区随即成立理事会、监事会，与自助物业服务站形成领导、执行和监督“三权分离”，确保了自助站的公益性、公信力。辖区居民物业费缴纳率高达98%以上。

流动人口乐当新居民

西桥社区现有流动人口3000多名，如何管理好这么多外来人员？西桥社区党委书记董守芝认为，最好的方式就是弱化管理、强化服务，设身处地为他们排忧解难。

2009年，该社区在武汉市率先成立了新居民互助服务站，把外来务工者纳入常住居民一样的服务与管理。现任站长雷蕾说：“我们把称谓也改了，不叫‘流动人口了，改称‘新居民。”作为新居民，外来务工人员可以和社区居民一样，享受“同管理、同服务、同关爱、同学习、同劳动”的“五同”待遇。

雷蕾10年前来汉务工，现已在西桥社区购房定居。作为心理咨询师的她告诉记者，以前，租住在西桥社区的农民工只把这儿看成暂住地，对社区各项工作不愿配合：计生专干上门登记信息，他们不想开门；随地乱扔垃圾，社区干部上前劝阻，他们掉头就走。“要让新居民有归宿感，必须让他们感受到家的温暖和体贴，积极解决他们面临的实际困难。”

新居民在武汉生活，大多面临“小孩上学难、大人务工难、保障落实难”等问题。

来自安徽六安的刘宝，1996年到武汉打工，一直住在西桥社区。几年前，他想把留在老家的小女儿接到武汉，一家人团聚。可是女儿工作的问题愁坏了刘宝。“孩子年纪小又缺乏工作经验，求职吃了很多苦头。” 一家人焦急无助之际，新居民互助服务站为她介绍了一份医药销售的工作。经过几年打拼，刘宝小女儿被评为“武汉市优秀农民工”。

不仅为新居民帮难解困，西桥社区在推选区人大代表、社区居委会换届选举、各职能部门满意度测评等大小事务时，均邀请农民工代表参加，听取他们的意见；每月举办的子女教育、心理咨询、健康养生等讲座，农民工均可免费旁听；社区“爱心助困捐赠站”募集的善款物资，同样送到特困农民工和特困城市居民的家中。

2009年，西桥社区首开先河，欢迎居住在辖区内的外来务工人员中的党员参加选举。经过公推公选和党员投票，万江南当选社区党委成员，成为武汉首个参加社区党委换届选举的外来人员。

真情换真心。农民工热情地投身到社区大家庭的建设中来，各种“老大难”问题迎刃而解。

邻里守望都是一家人

近日，西桥社区“空巢妈妈”俱乐部的志愿者们，正在对子女刚刚上大学的居民进行重新摸底，准备结合各自的经验，对刚刚面临空巢的妈妈们，进行“一对一”的心理辅导，帮他们调整突然闲下来后的心态。

空巢妈妈俱乐部，仅仅是西桥社区爱心驿站的10多个俱乐部之一。该社区自2001年成立全国第一家爱心助困捐赠站之后，关爱失子家庭的亲情空间、关爱留守儿童和边缘青少年的爱心妈妈工作室、关爱空巢老人的空巢妈妈俱乐部等一批爱心互助组织，如雨后春笋般纷纷成立。由它们组成的爱心驿站，增加了社区居民交流的机会。

无论是自助物业服务站，还是爱心驿站、咨询调和服务站，骨子里都是居民自治互助组织。它们在社区的红火发展，印证了群众参与政治生活、实现自我价值的强烈诉求。

唐家墩街工委书记袁爱华说，西桥社区满足居民多层次需求——自助物业服务站，发动居民自己当管家，满足了居民基本生活的需求；综治维稳服务站，满足居民安全需求；爱心驿站，满足居民社交的需求；“新居民”服务站，满足流动人口对尊重的需求；咨询调和服务站，志愿者主动当调解员、咨询员，满足居民自我实现的需求。“居民自己当家，家园更有序了，居民也变和睦了。”

问题解决在社区，矛盾化解在初始。

今年初，西桥社区里一家服装厂因拖欠工人工资，引发30多名外来务工人员堵塞交通。咨询调和服务站的志愿人员迅速出动，兵分两路了解情况。服装厂因经营困难，无力及时调集资金发放工人薪酬；工人无钱回家过年，又担心年后再来服装厂人去楼空，情绪激动。志愿人员耐心做双方的思想工作，服装厂承诺拿出部分资金让工人们回家过年，年后再一次结清，由社区党委监督执行。工人们先回家过年，年后领取余款，不再来汉的申请汇款，社区党委承诺担保。一场危机，短短两个小时化为无形。

记者在西桥社区采访，听到了太多关于爱心、奉献、团结的故事，故事里的主角多是社区党员、热心居民，他们是和谐社区的脊梁。66岁的老党员顾静华，创办乐邻绣坊，无私传授汉绣技艺，陶冶居民情操；70多岁的“小区总理”张素珍，在小区建立党支部，呕心沥血改善老旧小区环境；新居民雷蕾10年无私奉献，做心理咨询，带领新居民开展公益活动……

若将“五站”比喻成接着地气的手与脚，那么“头部”——社会管理综合服务部，就是社区治理的“龙头”，核心则是社区党组织。江汉区委常委、组织部长、统战部长许华说：“这个龙头，不仅承担对社区居民的全覆盖、全方位、全过程动态管理与服务，也保障着各居民自治组织不偏离轨道。”因此，社区治理中，党委、政府的主导和引领作用，多元主体的协同、自治、自律作用，使各种社会力量和居民群众形成了一股合力，推动社区和谐发展、安定有序。

据了解，“一部五站”模式目前已在唐家墩街全部覆盖，并逐步推广到江汉区其他街道。