浅谈输变电工程造价管理的提升

苏余泉

摘 要：提升电网投资效率效益，是电网企业非常关注的课题。因而，如何提高输变电工程造价管理的精益化水平，具有重要的研究价值。从本单位管理实际出发，分析内外部环境影响，总结制度建设和集中管理等实践经验，提出完善提升思路和建议。

关键词：电网建设；工程造价；投资效益

引言

输变电工程造价管理是提升电网建设投资效益的重要抓手。開展全面准确的造价分析，发现问题、明确方向，对控制工程造价、提高投资效益、加强造价管理具有十分重要的意义。现对某公司近年输变电工程造价管理工作进行分析，按照“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”要求，梳理问题，总结经验，提出提升造价管理的建议。

1 造价管理存在主要问题

1.1 从内部来看，主要问题是精益化管理要求没有得到有效落实

当前，基建规模大幅增长和基建管理精益化要求不断提高的矛盾日益突显，技经管理工作范围和精细化程度大大增加，技经人员数量短缺、人才层次结构不合理等现象，与精益化、标准化的技经专业管理岗位要求之间的差距逐步显现，制约了技经管理水平的提高。

一是建设管理单位对工程造价管理工作重视不够，监理单位也在工程造价管理方面投入不够，存在“只核工程量、不核造价”的通病现象，管理基础相对薄弱。二是一些设计单位概算造价分析流于形式，没有把技术和经济结合起来，分析量和价的变化影响工程造价变化的主要及内在原因。三是部分工程设计深度不足，考虑新工艺、新技术的运用不够，影响工程造价的控制。四是基建和生产技术标准不一，验收时提高设备标准和现场工艺标准，现场设计变更。

1.2 从外部来看，主要问题是工程站址路径变化及协调成本不断提高

一是受建设外部环境影响，变电站站址及线路路径变化，加大造价控制的难度。二是工程建设场地及清理费用上升明显，协调费用上升且占工程综合造价比例越来越高。三是变电站选址困难，用地成本明显增加，且部分地区外部施工环境较差，影响工程造价控制。

2 主要管理经验

2.1 建立完善的造价管理制度，规范造价管理工作

出台《关于严格控制输变电工程造价的指导意见》等系列管理制度，形成推动造价管理工作的制度基础和保障。根据现场实际情况，有针对性地出台《关于规范35kV及以上输电线路基础土石方工程量计算工作的通知》等具体工作要求，规范控制工程造价。

2.2 加强工程设计评审工作，强化设计评审集中管理

利用三级电子化评审平台，落实设计评审平台系统在过程造价管控的深化应用，覆盖基建工程管控的全过程，实现可研、初步设计、工程结算等电子化评审，提高评审效率。建立覆盖35kV及以上电压等级输变电标准化成果体系，实现统一评审流程、统一评审原则、统一评审标准，有效提升了设计管理标准化、信息化、精益化。规范和落实设计内容及深度要求，提高设计文件质量。推广和深化应用典型方案，统一110kV及以上输变电工程建设标准和规定，形成施工图深度的变电站、输电线路通用设计方案。

2.3 深化造价现场全过程管理，建立结算监督集中管理机制

规范现场过程管理中工程设计变更、现场签证流程。规范结算审核要求，采用横道图细化了各单位结算节点时间要求，明确了各单位结算审核需提供的清单数据，为结算审核提供基本保证。加强结算审核协调和现场核查，每月召开一至两次专题结算协调会，建设单位、监理单位、设计单位及施工单位等，确保结算审核的顺利推进。同时，对于工程量、线路地质等争议较大的问题，组织各有关单位到现场进行核查确认，确保竣工结算做到“量准价实”。对初步审核后造价（未与施工单位核对前）、与施工单位初步核对后造价（未经协调会协调前）、最终审定造价三个阶段进行对比分析原因说清楚，统筹确保结算审核质量。

2.4 深入推行基建标准成本，有效控制工程造价

全面推行工程标准成本，将工程标准成本管理作为公司内部工程成本预测、分析、控制和评价的重要措施，强化工程成本管控。开展跨专业协调，依托基建标准成本测算系统，在工程项目建设的财务预算、工程实施及工程决算阶段，实现项目内控目标的科学确定，并以此目标作为工程造价控制的基础，严格执行，降低工程造价。加强基建工程其它费用管理，细化费用支出标准，规范费用管理流程，统一基建与生产费用管理，加强基建工程其它费用的预算管控、会计核算和资金支付管理，切实提高工程项目资金使用效率。

2.5 抓好造价管控源头，全面推广工程承包商激励约束机制

坚持抓住设计龙头，以输变电工程设计竞赛和设计流动红旗评比为抓手，通过竞赛、评优，激发工程设计人员创新意识、创新能力，以坚强智能电网建设方向为引领，全面提高公司输变电工程的设计水平，从源头抓好造价管控。对工程设计、施工、监理单位的工作质量和效果进行全过程考核，奖优罚劣，引导工程各建设单位增强责任意识、提高工作质量，充分发挥设计、施工、监理单位的能动性和积极性，为控制和降低工程造价创造有利的条件。

2.6 坚持合理工期，严格控制赶工费用

遵循“均衡有序开工投产”和“合理工期”原则，保证合理施工进度和费用。源头上，各建设单位遵循均衡有序的原则编制电网建设进度计划，并充分考虑项目前期工作进展、外部环境、建设规模、施工难度、停电安排等因素，安排项目开工、投产时间和各阶段时间节点刚性考核，保证合理工期，有效控制了赶工费用。

3 工作建议

3.1 进一步完善技经管理制度体系

认真梳理技经工作内容要求，进一步修编和整合公司输变电工程设计变更管理办法和结算管理实施细则以及设计、施工、监理激励办法实施细则等管理制度，以规范和加强技经管理流程；建立健全配电网工程技经管理制度和管理实施细则。

3.2 加强建设过程现场造价管控

强化技经人员参与工程建设过程造价管控，深入工程现场，加强造价管控。严格工程建设各个阶段的工程量管理，全面开展设计阶段工程量文件、施工阶段工程量文件、竣工阶段工程量文件评审和管理工作。同时要充分发挥监理的投资控制作用，配合业主项目部做好现场分部分项工程工程量确认工作，提高造价过程控制能力和工程结算工作质量、效率。

3.3 规范设计变更和费用变更管理

严格执行工程投资预算，积极推行分部结算，强化设计变更及费用签证管理，严格变更审批流程，落实管理责任，提高造价管理精细化水平。应坚持现场核实工程量制度，每月开展结算工程现场工程量抽查核实工作，促进工程结算质量提升。要按实、实时、限时办理设计变更、费用签证手续，杜绝“回忆式”签证，对未按规定时限和流程履行审批手续的设计变更和费用变更，不得纳入工程结算作为常态化管理。

3.4 树立全寿命造价管理理念

要全面推进资产全寿命周期管理，结合工程建设特点，加大可行性研究深度，深化项目投入产出分析，进一步提高电网建设投资效益。

参考文献

[1]张宏运，马震，乔欢欢.输变电工程造价管理发展趋势及优化研究[J].华东电力，2012.

[2]路达.输电线路工程造价全过程控制研究[D].华北电力大学，2012.

[3]黄惠芳，李坚.输变电工程造价分析与控制策略[J].陕西电力，2009.

[4]梁跃清.输变电工程设计阶段造价控制的问题及对策[J].能源技术经济，2010.