农村实用人才培养激励机制的构建与运作

范长新+孙忠慧+陈升兰

农村实用人才是农村实用技术的践行者、示范者，他们立足家园，活跃在乡村，在促进当地农业产业结构调整，拉动农村经济发展，带领群众脱贫致富，特别是在推进新农村建设中起着举足轻重的作用。在加大农村实用人才培养的同时，更要强化对农村实用人才的激励作用。

一、当前农村实用人才培养激励机制中存在的主要问题

1. 农村实用人才职称评定后缺乏相应的物质报酬

农村实用人才来自乡村，是地地道道的农民出身。对评定了某一职称后的农村实用人才的相关待遇没有作出相应的规定，也基本没有给予相应的物质报酬或奖励。因此，对于农民来说，职称评定也只能起到宣传和精神鼓励的作用，职称评定本身没有给他们带来实质性的、直接的物质利益。因此，职称评定以及人才选拔对于农村实用人才资源开发的促进作用非常有限。

2. 对农村实用人才的理解狭隘

农村实用人才，是指户口所在地属于农村，有一定的知识和技术，在当地起到示范带头作用，并得到周围群众认可的农村专业型劳动者。农村建设和发展涉及各行各业，产业链条涉及各个环节，农村实用人才这一概念的内涵应该是非常宽泛的。而不少区县却要用几个有限的条件和片面的标准来对农村实用人才展开选拔，并赋予入选者一些特殊的优惠政策，虽然短期内有扶优做强的功效，但长此以往会损害公平竞争，不能夯实农村实用人才资源开发的广泛性基础。

二、农村实用人才培养激励机制的构建与运作

1. 职称评定与奖励机制

积极开展农民职称评审工作，把实用人才技术职称评审纳入专业技术人员职称评审工作管理范围，坚持重成果、重实绩、重贡献、重效益的原则，对农村实用人才评定专业技术资格、颁发职称证书，在有条件的地方，逐步落实职称与奖励、补贴挂钩。近年来，莒县有105人获得高级农民技师职称，494人获得农民技师职称，2483人获得农民技术员职称，均落实了相应的奖励政策。

加快农村基层涉农服务事业单位的改革，从体制和机制方面入手，为基层农牧业专业技术人员施展才能创造环境。认真落实各项优惠政策，在农牧业和农村专业技术人员的业绩评价、职称评聘、工资定级、学习培训等方面给予适当照顾。

2. 创业激励机制

大力吸引农村实用人才回归创业，鼓励农村实用人才领办创办企业，积极鼓励小能人自主创业，不断优化创业环境。如制定农民创业优惠政策，对创业者应在建设用地、工商登记、税务减免、资金借贷、新技术推广和信息服务等方面给予政策倾斜。莒县最近启动了农村青年创业信贷扶持计划，安排信贷授信额度500万元，扶持100余名农村青年创业，贷款对象是优秀的农村青年创业能人，或者有较好创业项目的有志青年，以此来带动更多的群众，吸纳更多人就业，归根到底是带动群众增收致富。

3. 榜样激励机制

莒县农广校在实施农村实用人才培训的同时，注重农村实用人才的榜样作用，利用广播、电视、报刊等渠道对优秀学员进行广泛宣传，激发了农村青年的学习热情和创业激情，充分发挥其辐射带动和示范引导作用。如龙山镇崔家官庄村学员崔宝祥，培训结业回家后不久即被提拔为村支部书记，根据本村的自然优势搞山区开发，实行山水林田路综合治理，大力发展观光旅游农业，目前已引进栽植核桃优良品种达600亩。夏庄镇东旺疃村学员来守峰，在积累了部分资金后，2009年投资建养猪场发展养殖事业。自2010年11月参加了创业培训后，他发展养猪事业的信心更大，目标更高，思路更宽，投资20万元扩建了养猪场，并于2010年成立了“莒县守峰养猪服务专业合作社”，现拥有社员200人，带动本村及周边村庄养殖户200多户。合作社上联中惠、正昌、金锣等大型饲料和肉食品加工企业，下联200余户养殖农户，形成产供销一条龙服务，将生猪养殖户的“小生产”与“大市场”紧密结合起来，带领全体社员闯出一条致富路。钱希武是2012年新型农民创业培训学员，同年他注册成立了“山东省丰泽园彩叶苗木花卉专业合作社”。培训后，他在县农广校和县团委的帮助下，开办了青年创业沙龙。创业沙龙定期聘请专家讲授种植知识，目前已发展苗木基地2个，带动300多名乡亲致富。

另外，莒县在贯彻落实《农村土地承包法》、稳定土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导农村土地流转，鼓励有条件的种养大户实行适度规模经营，发挥产业和项目对农村实用人才的吸附效应，利用园区建设和现代农业开发建设聚集和吸引农村实用人才；鼓励和支持农村实用人才牵头组织农民建立各类新型的农村经济合作组织和行业协会，引导农民进行规模化生产，提高农民的市场意识、竞争意识、营销能力，使农民有组织地进入市场，确保农民收入的稳步增长。

4. 激励保障机制

建立领导保障机制，明确工作机构，确定专人负责；建立资金保障机制，县政府设立“农村人才资源开发专项基金”，县财政局把农村人才资源开发经费列入财政预算，乡镇积极创造条件建立人才开发专项基金；对农村实用人才的使用激励，出台《农民科技指导员选聘管理办法》，每年集中选聘部分农村实用人才为农民科技指导员，就近为周边群众开展技术指导和服务，对完成目标任务、年度考核合格的，由县财政一次性发放相应的补助、补贴；对农民科技指导员实行动态管理，每年进行调整补充，对示范带动作用发挥好的，予以表彰、奖励，特别优秀的，选拔进市、县区拔尖人才队伍，享受政府津贴。