连云港港航运集疏运体系发展现状及对策

许强　李丽君

【摘 要】 对连云港港航运集疏运体系中的铁路、公路、水运、航空等4个子系统的发展现状进行调查研究，结合存在的问题和原因，提出相关对策：加快连云港铁路网的建设速度，提高铁路电气化水平，增加港区内铁路装卸线的数量，简化铁路运输货物装运手续；加强公路运输信息化系统建设，规范公路运输市场秩序，提高公路运输效率；加快内河运输基础设施建设，规范内河运输管理，及时出台优惠政策；大力支持航空运输发展，优化军民两用机场管理模式，积极推进新机场筹建工作。

【关键词】 连云港港；航运；集疏运体系；内河运输；铁水联运

作为现代航运的重要支柱，集疏运体系是将“集”“疏”“运”合理衔接起来的有机整体，核心部分为“运”，即交通运输，是应“运”本身要求而构成的一个相互联系、相辅相成、无法分割的综合一体化的交通运输服务系统。高效的航运集疏运体系能以最少的时间、最短的路线、最低的费用，将货物及时、准确、安全地送至目的地，最终实现“门至门”运输，其完善程度决定了港口的吞吐量和竞争力。

连云港港以大宗散杂货、集装箱运输为主，近年来完成的货物吞吐量和集装箱吞吐量呈现连续增长趋势，2013年完成货物吞吐量超2亿t，集装箱吞吐量连续两年超过500万TEU，港口发展势头迅猛。

1 连云港港航运集疏运体系的发展 现状和问题

连云港港现代航运集疏运体系以铁路运输、公路运输为主，内河运输为辅，航空运输目前尚未形成规模。随着港口吞吐量的不断增长，连云港港应加强完善其航运集疏运体系，进而充分发挥全国交通枢纽作用，提高其在航运市场中的竞争力。

1.1 铁路集疏运子系统

1.1.1 发展现状

连云港港地处我国交通T形位置，并依托于陇海兰新铁路。作为我国大陆重要的铁路干线之一，陇海兰新线与新长线、京沪线、京九线相连接，将连云港港与全国各地联系起来。当前，连云港迎来铁路建设高峰，在建的连盐铁路、即将开建的青连铁路、正式通过审批的连临铁路专线等都将与陇海兰新线共同促进连云港港口经济的发展，提高港口货物的运输效率，推动大陆桥运输。

新亚欧大陆桥拥有优越的地理位置和先天的自然条件，不仅辐射面广、运距短，而且吞吐能力大，集装箱船队运力强。连云港作为新亚欧大陆桥的东桥头堡，近年来港口铁水联运完成箱量与过境运输箱量呈正相关关系（见图1），过境箱量的增加促进铁水联运完成箱量的增长，因此，大陆桥运输在铁水联运中起着举足轻重的作用，大陆桥运输的增长带动铁水联运的发展。

图1 2010―2013年连云港港铁水联运完成箱量

和过境完成箱量趋势

1.1.2 存在问题

（1）连云港港铁路运输主干线单一，铁路网不够密集。陇海铁路是连云港境内唯一一条运行的铁路干线，港口货物主要以铁路运输为主，随着港口吞吐量的快速增长，铁路干线的单一性将降低港口货物的集疏运效率。

（2）港区内铁路装卸线数量有限，大部分装卸线的有效长度不足，货位数较低，从而降低了装卸效率。

（3）铁路电气化程度较低。近年来港区内铁路电气化改造进展缓慢，目前投入使用的仅有墟沟北站电气化路段。

（4）大陆桥运输的压箱量较大。航线较少、班次不足以及铁路运输能力有限等原因导致长期存在压箱问题，压箱量最多时达到 TEU，增加了港口堆存压力。

（5）在铁路运输中，货物装运程序较为繁琐，货损理赔手续也较为复杂。

1.2 公路集疏运子系统

1.2.1 发展现状

连云港港公路集疏运体系由3条国家高速公路主干线、1条临海高等级公路、3条国道、8条省道、3条疏港通道等共同构成，公路集疏运体系提高了港口货物的进出港速度，从而加快连云港现代航运的发展。

近年来，连云港港的公路运输货运量和周转量的增长呈稳步发展状态，但货运量同比增长率的增长幅度并不大，下降幅度较为明显，货运周转量的同比增长率逐年下降，且下降幅度较快（见表1）。未来若维持此种态势发展，将不利于公路运输的跨越式增长。

表1 2010―2013年连云港港公路运输货运量统计

1.2.2 存在问题

（1）公路运输信息化系统有待完善。相关部门或企业未能将车辆运输的动态信息及时上传到相应的信息平台上，导致交通信息沟通受到阻碍，不利于运输管理。

（2）公路货运站功能相对单一。大部分公路货运站因规模小、设施落后，只能用于简单的仓储、保管、装卸。

（3）公路运输存在返程空车率较高、能耗大等问题，导致运输效率较低、成本较高。

（4）参与公路货物运输的经营者较多，缺乏统一、高效的管理。

1.3 内河集疏运子系统

1.3.1 发展现状

连云港内河运输以盐河为主通道，通榆河、淮河、灌河等为纽带，与京杭大运河、长江等重要水系连接，拥有长达 km航道，内河港口通过能力达万t。近年来，连云港内河集疏运体系得到不断完善，实现了陆、河、江、海的紧密联系，对连云港内河运输的发展起到促进作用。到2015年，连云港内河将建成168.5 km Ⅳ级及以上高等级航道、26个吨级泊位、52个500吨级泊位、199个生产性泊位，内河港口货物年吞吐能力达万t，其中集装箱年吞吐能力达15万TEU。

连云港内河运输货运量呈递增趋势，但同比增长率有所下降且货运量未超过2 000万t （见图2）。原因在于，内河运输发展缓慢，航道通航能力不足，因此，需要加快整治航道，完善内河运输集疏运系统，提高内河运输的货运量。

图2 2010―2013年连云港内河运输货运量趋势

1.3.2 存在问题

（1）内河运输基础设施建设较为落后，利用率较低。在 km航道中，仅有102 km的航道达到Ⅲ级以上，航道等级较低，部分航道堵塞淤积较为严重，货物通过能力不高。

（2）内河运输管理不到位，航行秩序较乱，船舶超载、碰撞、搁浅等现象时有发生。

（3）内河运输优惠政策未能及时出台，从而降低了内河运输营运主体的积极性，不利于内河运输的发展。

1.4 航空集疏运子系统

1.4.1 发展现状

连云港白塔埠机场属于军民两用机场，目前已开通20条航线，规划中的连云港新机场有望在2015年开建，建成之后将新增国内、国际航线25条，进一步加快实现连云港空港的对外开放，打造国际空港。

连云港空港每年旅客吞吐量和货物吞吐量呈不断增长趋势，但货物吞吐量的增长幅度较低（见表2）。因此，应重视航空货物运输的发展，扩大航空货物运输规模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年连云港航空运输吞吐量统计

1.4.2 存在问题

（1）由于货源缺乏、货运航线少等原因，导致连云港空港货物吞吐量发展缓慢。

（2）白塔埠机场为军民两用机场，由于军民双方在机场运用、航班安排、飞行管理等方面要求不同，导致矛盾较多。

2 连云港港航运集疏运体系的完善对策

2.1 加强铁路集疏运体系子系统建设

（1）加快连云港铁路的建设速度，尽快形成密集的铁路网。目前，连云港港铁路运输依旧依赖于陇海兰新线，相关的行政部门需加大工作力度，督促规划中的铁路建设；同时，增加港区内铁路专用线建设，使港内与港外的铁路干线能够有效衔接，争取尽快形成密集的连云港铁路网，推动连云港现代航运的发展。

（2）增加港区内铁路装卸线数量，延长铁路装卸线的有效长度。通过填海造地、征地拆迁等措施，拓宽陆域面积，通过合理规划增加铁路装卸线数量。

（3）加强港区铁路电气化改造力度，除了将港区内电气化铁路与东陇海电气化铁路进行连接外，还需将港区内的铁路专用线与现有的电气化铁路进行有效衔接，同时增加电力机动车数量、制定合理作业计划，使货流与车流一致，提高铁路电气化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加强大陆桥运输，开通国内业务的同时加强国际业务的拓展，最终促成铁流牵动物流，物流发展经济，从实质上减少压箱量。

（5）简化铁路运输货物装运手续，提高效率，优化货损理赔程序。

2.2 加强公路集疏运体系子系统建设

（1）提高信息化程度，加强公路运输信息化系统建设。将RFID（射频识别）、GPS（全球定位系统）、应急指挥等系统与网络技术有效结合，推进连云港港集疏运信息平台运行，及时将车辆动态信息上传至相应的信息平台，实现信息共享，加强公路集疏运的规范化运行。

（2）对处于重要公路交通节点上的货运站，应扩大规模，引进先进设备，增加配送、理货、信息服务等功能，进一步为客户提供增值服务。

（3）通过制定合理的运输计划，有效降低空车率，提高公路运输效率，并加强公铁联运、公水联运等多种运输方式的协调配合。

（4）实行等级差别许可证制度，对不同经营主体进行强化管理，规范公路运输市场秩序。

2.3 加强内河集疏运体系子系统建设

（1）加快基础设施建设，做好现有设施的养护工作，提高利用率，提高内河港口货物吞吐能力。

（2）建立健全内河运输管理体制，提高内河运输管理水平。

（3）及时出台优惠政策，对内河运输发展贡献突出的企业给予一定的经济补贴或减免航道养护费，提高内河运输营运主体的积极性，促进内河运输发展。

2.4 加强航空集疏运体系子系统建设

（1）政府出台扶持政策，大力支持航空运输发展，积极寻找货源，开辟货运航线，建立完善的货物空运管理体系。

（2）军民两用机场应实行分离自制，优化军民双方管理模式；积极推进连云港新机场的筹建工作，使新机场早日发挥作用。

3 结 语

为了更好地服务港口，促进港口发展，应进一步加强连云港港航运集疏运体系建设，提高港口竞争力。未来连云港港将建立以港口为中心的海、陆、空、水立体化的现代航运集疏运体系，从而建设成为全国性的航运中心。

（2）内河运输管理不到位，航行秩序较乱，船舶超载、碰撞、搁浅等现象时有发生。

（3）内河运输优惠政策未能及时出台，从而降低了内河运输营运主体的积极性，不利于内河运输的发展。

1.4 航空集疏运子系统

1.4.1 发展现状

连云港白塔埠机场属于军民两用机场，目前已开通20条航线，规划中的连云港新机场有望在2015年开建，建成之后将新增国内、国际航线25条，进一步加快实现连云港空港的对外开放，打造国际空港。

连云港空港每年旅客吞吐量和货物吞吐量呈不断增长趋势，但货物吞吐量的增长幅度较低（见表2）。因此，应重视航空货物运输的发展，扩大航空货物运输规模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年连云港航空运输吞吐量统计

1.4.2 存在问题

（1）由于货源缺乏、货运航线少等原因，导致连云港空港货物吞吐量发展缓慢。

（2）白塔埠机场为军民两用机场，由于军民双方在机场运用、航班安排、飞行管理等方面要求不同，导致矛盾较多。

2 连云港港航运集疏运体系的完善对策

2.1 加强铁路集疏运体系子系统建设

（1）加快连云港铁路的建设速度，尽快形成密集的铁路网。目前，连云港港铁路运输依旧依赖于陇海兰新线，相关的行政部门需加大工作力度，督促规划中的铁路建设；同时，增加港区内铁路专用线建设，使港内与港外的铁路干线能够有效衔接，争取尽快形成密集的连云港铁路网，推动连云港现代航运的发展。

（2）增加港区内铁路装卸线数量，延长铁路装卸线的有效长度。通过填海造地、征地拆迁等措施，拓宽陆域面积，通过合理规划增加铁路装卸线数量。

（3）加强港区铁路电气化改造力度，除了将港区内电气化铁路与东陇海电气化铁路进行连接外，还需将港区内的铁路专用线与现有的电气化铁路进行有效衔接，同时增加电力机动车数量、制定合理作业计划，使货流与车流一致，提高铁路电气化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加强大陆桥运输，开通国内业务的同时加强国际业务的拓展，最终促成铁流牵动物流，物流发展经济，从实质上减少压箱量。

（5）简化铁路运输货物装运手续，提高效率，优化货损理赔程序。

2.2 加强公路集疏运体系子系统建设

（1）提高信息化程度，加强公路运输信息化系统建设。将RFID（射频识别）、GPS（全球定位系统）、应急指挥等系统与网络技术有效结合，推进连云港港集疏运信息平台运行，及时将车辆动态信息上传至相应的信息平台，实现信息共享，加强公路集疏运的规范化运行。

（2）对处于重要公路交通节点上的货运站，应扩大规模，引进先进设备，增加配送、理货、信息服务等功能，进一步为客户提供增值服务。

（3）通过制定合理的运输计划，有效降低空车率，提高公路运输效率，并加强公铁联运、公水联运等多种运输方式的协调配合。

（4）实行等级差别许可证制度，对不同经营主体进行强化管理，规范公路运输市场秩序。

2.3 加强内河集疏运体系子系统建设

（1）加快基础设施建设，做好现有设施的养护工作，提高利用率，提高内河港口货物吞吐能力。

（2）建立健全内河运输管理体制，提高内河运输管理水平。

（3）及时出台优惠政策，对内河运输发展贡献突出的企业给予一定的经济补贴或减免航道养护费，提高内河运输营运主体的积极性，促进内河运输发展。

2.4 加强航空集疏运体系子系统建设

（1）政府出台扶持政策，大力支持航空运输发展，积极寻找货源，开辟货运航线，建立完善的货物空运管理体系。

（2）军民两用机场应实行分离自制，优化军民双方管理模式；积极推进连云港新机场的筹建工作，使新机场早日发挥作用。

3 结 语

为了更好地服务港口，促进港口发展，应进一步加强连云港港航运集疏运体系建设，提高港口竞争力。未来连云港港将建立以港口为中心的海、陆、空、水立体化的现代航运集疏运体系，从而建设成为全国性的航运中心。

（2）内河运输管理不到位，航行秩序较乱，船舶超载、碰撞、搁浅等现象时有发生。

（3）内河运输优惠政策未能及时出台，从而降低了内河运输营运主体的积极性，不利于内河运输的发展。

1.4 航空集疏运子系统

1.4.1 发展现状

连云港白塔埠机场属于军民两用机场，目前已开通20条航线，规划中的连云港新机场有望在2015年开建，建成之后将新增国内、国际航线25条，进一步加快实现连云港空港的对外开放，打造国际空港。

连云港空港每年旅客吞吐量和货物吞吐量呈不断增长趋势，但货物吞吐量的增长幅度较低（见表2）。因此，应重视航空货物运输的发展，扩大航空货物运输规模，提高吞吐量。

表2 2011―2013年连云港航空运输吞吐量统计

1.4.2 存在问题

（1）由于货源缺乏、货运航线少等原因，导致连云港空港货物吞吐量发展缓慢。

（2）白塔埠机场为军民两用机场，由于军民双方在机场运用、航班安排、飞行管理等方面要求不同，导致矛盾较多。

2 连云港港航运集疏运体系的完善对策

2.1 加强铁路集疏运体系子系统建设

（1）加快连云港铁路的建设速度，尽快形成密集的铁路网。目前，连云港港铁路运输依旧依赖于陇海兰新线，相关的行政部门需加大工作力度，督促规划中的铁路建设；同时，增加港区内铁路专用线建设，使港内与港外的铁路干线能够有效衔接，争取尽快形成密集的连云港铁路网，推动连云港现代航运的发展。

（2）增加港区内铁路装卸线数量，延长铁路装卸线的有效长度。通过填海造地、征地拆迁等措施，拓宽陆域面积，通过合理规划增加铁路装卸线数量。

（3）加强港区铁路电气化改造力度，除了将港区内电气化铁路与东陇海电气化铁路进行连接外，还需将港区内的铁路专用线与现有的电气化铁路进行有效衔接，同时增加电力机动车数量、制定合理作业计划，使货流与车流一致，提高铁路电气化水平。

（4）依靠政府扶持政策，加强大陆桥运输，开通国内业务的同时加强国际业务的拓展，最终促成铁流牵动物流，物流发展经济，从实质上减少压箱量。

（5）简化铁路运输货物装运手续，提高效率，优化货损理赔程序。

2.2 加强公路集疏运体系子系统建设

（1）提高信息化程度，加强公路运输信息化系统建设。将RFID（射频识别）、GPS（全球定位系统）、应急指挥等系统与网络技术有效结合，推进连云港港集疏运信息平台运行，及时将车辆动态信息上传至相应的信息平台，实现信息共享，加强公路集疏运的规范化运行。

（2）对处于重要公路交通节点上的货运站，应扩大规模，引进先进设备，增加配送、理货、信息服务等功能，进一步为客户提供增值服务。

（3）通过制定合理的运输计划，有效降低空车率，提高公路运输效率，并加强公铁联运、公水联运等多种运输方式的协调配合。

（4）实行等级差别许可证制度，对不同经营主体进行强化管理，规范公路运输市场秩序。

2.3 加强内河集疏运体系子系统建设

（1）加快基础设施建设，做好现有设施的养护工作，提高利用率，提高内河港口货物吞吐能力。

（2）建立健全内河运输管理体制，提高内河运输管理水平。

（3）及时出台优惠政策，对内河运输发展贡献突出的企业给予一定的经济补贴或减免航道养护费，提高内河运输营运主体的积极性，促进内河运输发展。

2.4 加强航空集疏运体系子系统建设

（1）政府出台扶持政策，大力支持航空运输发展，积极寻找货源，开辟货运航线，建立完善的货物空运管理体系。

（2）军民两用机场应实行分离自制，优化军民双方管理模式；积极推进连云港新机场的筹建工作，使新机场早日发挥作用。

3 结 语

为了更好地服务港口，促进港口发展，应进一步加强连云港港航运集疏运体系建设，提高港口竞争力。未来连云港港将建立以港口为中心的海、陆、空、水立体化的现代航运集疏运体系，从而建设成为全国性的航运中心。