适应新形势不断规范土地开发整理权属管理思路研究

周玉亭

摘 要：我国作为一个人口大国和农业大国，农村土地问题一直是被关注的重点，农村土地的开发利用以及土地的所有权、使用权和其他权利的归属关系到社会经济发展，人们生活水平，甚至是国家安全。近年来，国家实行了产业结构调整和新农村建设，而十八届三中全会也提出了农业土地权属的改革，在这种新的形势下，土地开发整理权属管理的规范化，即面临着挑战，有迎来了改革的机遇。然而在实践中，由于制度和法律的不健全，加之一些规范性的标准不够统一等原因，使得在权属管理上出现了一些问题，阻碍了农村土地的合理开发利用。该文就我国目前在这方面的现状及问题进行了阐述，并提出了一些建议。

关键词：新形势 土地开发 权属管理 思路

中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0180-01

土地开发整理是实现耕地总量动态平衡，促进经济发展和改善生态环境的重要手段，是有效解决三农问题的关键措施。土地开发整理权属管理是在土地开发整理过程中由于土地归并和重新分配而产生的权属调整和变更登记的行为，涉及到土地的使用权以及土地的所有权等各项权利的变更，调整以及确认问题。当前土地开发整理要适应构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村，贯彻落实《物权法》的新形势，不断规范土地权属管理已成当务之急。近几年来，随着土地开发整理工作全面、深入地开展，土地开发整理类型逐步多样化，土地开发整理投资呈现多元化趋势，土地开发整理项目的规模越来越大，引发的权属纠纷逐渐增多，需要进行权属调整的情况也越来越复杂，在土地权属管理过程中暴露的问题也就比较复杂。具体体现在以下几个方面。

1 我国土地开发整理权属管理现状

1.1 法律制度不够完善

土地的开发和整理，是一项十分复杂的工作，其中涉及的要素很多，比如利益群体、耕地数量、耕地质量等等，而且其中各项权限也会出现变动，这些内容都需要标准来进行规范和界定，否则就会出现地籍管理混乱，权属不明的现象。但是就我国的现状来看，由于在法律制定上面显得不够完善，一方面没有专门出台关于土地开发整理的条款，另一方面规定不够全面和细致，很多问题无法可依，比如在实际操作中，对于权属调整涉及到的权限、程序、产权分配等等都没有较为系统的法律规范和标准，使得工作过程中的人为操作空间较大，容易出现不公平和贪腐现象。

1.2 管理标准缺乏统一性，部门职能缺乏明晰性

在权属管理中，土地登记是其中十分重要的内容，其目的是为了保障土地物权变动的安全，做好土地登记，能够更好的展开开发整理工作，减少后期问题的出现。但是，由于体制上的落后，我国的土地登记显得十分的不科学，首先是登记部门不够明确，登记权限掌握在几个部门当中，其次是在管理上缺乏统一的标准，很多地方和部门有不同的登记程序和登记办法，使得在一些问题上容易出现矛盾和冲突，更使得农民的利益受到损害，如果不能理顺土地开发整理中的各项关系，建立统一的管理机构，将会使得正常的秩序被扰乱。

2 如何在新形势下做好土地开发整理权属管理规范工作

2.1 对操作程序进行规范

在进行土地的开发和整理工作中，一定要注重程序的规范性，按照合理且科学的原则和准则开展工作，按照国家颁布的相关规定进行操作，要在工作中做到“一二三四”，即一个准确—— 土地面积的丈量要准确，两个清楚—— 权利范围和主体要清楚，三个不乱—— 利用不乱、分配不乱、基数不乱，四个原则—— 所有权保持最小变化原则，使用权可调整原则，农田保护管理一致原则，相对统一原则。对于具体的操作，也要按照一定的步骤进行，首先要成立专门的领导机构，对管理工作做到高效的协调和组织；其次要做好群众宣传和信息反馈工作；再次要在土地开发和整理前，做好清查和规划；最后要制定科学的方案，严格按照方案进行具体实施。

2.2 分清主次，抓住重点

在土地开发整理过程中，工作内容十分繁杂，涉及项目较多，在人力物力有限的情况下，一定要了解主要矛盾和次要矛盾，善于抓住工作的重点，合理安排资源，做到最优化的管理。经济以往的经验，在土地开发整理过程中国，要做好权属管理，有以下几个方面要特别注意，首先是在选址过程中要做好界限的划分和现场的勘探，特别是具有争议的地方要合理的处置，其次是在项目方案制定阶段，要将调查和意见收集工作作为重点，再次是在设计阶段，要对权属的现状进行考察，把重心放到如何协调各方关系上。

2.3 在方案的制定过程中要顾及多方利益，将农民作为工作的主体

在土地开发和整理权属管理工作中，存在问题最多，最容易出现分歧和冲突的地方，就是利益的分配，首先，权属的调整，直接受到影响的必然是农民群体，其各方面的利益都有可能出现变化，如果处理不当，就会产生严重后果，其次是地方利益，要将区域内各地方的综合利益考虑到，不要顾此失彼，产生不公平现象。

2.4 做到“三个结合”

在实际的操作中，要确保土地的权属问题以及利用现状核查问题的科学处理，一定要充分的将土地利用调查报告、土地登记表以及土地变更审查这些资料进行有机的结合，以便能够保障对项目的整体设计规划、实际操作提供有效的依据。进行实地精确的核算和勘测，要结合开发整理土地地类、面积、地力等级和耕作状况等因素，清楚的知道地类、面积、土地权属、质量及项目进行的地域的宗地数，保证“数据、图件、实地”达到一致。进行综合评价时要结合土地权属状况、村组耕地质量和面积、开发整理潜力的数量及难易程度等情况，为编制土地权属调整方案提供依据。

3 结语

综上所述，由于我国的基本国情影响，农村土地问题一直是农业结构调整中的重点和难点，可以看出，在土地开发和整理的权属管理上，由于各方面的原因，比如法律不完善，制度不统一等，还是会出现一系列的问题，使得三农问题遇到极大阻碍，所以，在实际工作，一定要把握基本点，共同努力，改变现状，是农业发展向着更科学的方向发展。

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