巴彦淖尔市城乡用电同网同价及居民阶梯电价实施效果评估

张红霞+胡蓓+杨晓宏

为了提高居民节电意识，引导居民合理、节约用电，逐步理顺电价关系，使居民电力价格能适当反映其生产成本，促进全社会节能减排工作开展，居民阶梯电价政策于2012年7月1日在全国（除新疆、西藏自治区外）29个省、市、自治区范围内推行。同时，为了减轻农牧民用电负担，按照自治区有关规定，自2012年5月1日起蒙西地区陆续实行城乡用电同网同价，降低农牧民用电价格。本文以巴彦淖尔市趸售旗县居民阶梯电价政策实际实施情况，及城乡用电同网同价实施情况为研究对象，对政策实施后的效果进行评估。

一、 居民阶梯电价实施后效果评估

居民阶梯电价是国家为促进友好型和节约型社会建设，逐步减少交叉电价补贴，理顺电价关系，引导居民合理、节约用电而出台的一项政策。该电价既反映电价成本又兼顾不同收入居民的承受能力，用电多的多负担，用电少的少负担，是电力企业为民办实事的具体措施。

自2012年阶梯电价实施后，巴彦淖尔市趸售旗县的居民受益情况如何呢？通过对近两年居民阶梯电价政策试行情况进行分析、比对，总体而言，巴彦淖尔市趸售旗县89%的居民，包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的，低于政策出台前不高于20%的预期目标。具体来看，用电量不同，对居民家庭的电费支出的影响是不同的：如家庭月用电量为170千瓦时及以下的，不会增加支出；家庭月用电量为260千瓦时的，每月支出增加4.5元；家庭月用电量为300千瓦时的，每月电费支出增加16.5元。截至2014年6月底，巴彦淖尔市趸售旗县居民用户总数为31万户，同比增加2.96万户，年用电总量为3亿千瓦时，同比增加0.6亿千瓦时。用电量超档的用户2.69万户，占用电居民用户总数的8.68%；其中，二档用户2.06万户，占6.65%；三档用户0.63万户，占2.03%。

对城镇“低保户”和农村牧区“五保户”家庭设置免费用电基数和第一档居民电价标准，为每户每月减免15千瓦时电费。自2012年7月至2014年6月，巴彦淖尔市趸售旗县城镇“低保户”和农村牧区“五保户”共计82.24万户次，减免电费金额511.94万元。

从执行情况来看，阶梯电价政策出台后，取得了良好的效果。居民用户节能降耗意识明显增强，用电量增幅同比下降，2013年居民用电量同比增长17.20%，低于2012年的20.21%。同时，分档电量划分充分照顾到了绝大多数居民的基本用电需求，且同步实施配套政策，广大居民的生活质量基本没有受到影响，政策执行平稳有序。

二、 城乡用电同网同价实施后效果评估

“为啥城里用电便宜，而村里的电价却那么贵？”过去农牧民一直抱怨。现在好了。为了降低农村牧区用电价格，减轻农牧民用电负担，自2012年5月1日起巴彦淖尔市趸售旗县陆续实行城乡用电同网同价，城乡差别没有了，农牧民的生活方式转变了。居民生活用电电价由原来的0.526元/千瓦时降为0.415元/千瓦时，降价幅度为0.110元/千瓦时；农业生产（含贫困旗县农业排灌）平均降价幅度为0.125元/千瓦时；一般工商业用电平均降价幅度为0.086元/千瓦时。

城乡居民用电价格存在差别由来已久。以2008年为例，巴彦淖尔市城镇居民生活照明价格为0.415元/千瓦时，农村牧区同类电价达到0.526元/千瓦时，相差0.110元/千瓦时。其它用电价格城乡之间也相差0.100元/千瓦时左右。城乡不同价的主要原因是农村低压电网老化，改造面不高，线损居高不下造成的。

为改变这一现状，巴彦淖尔市农电企业自1998年以来，积极响应国家号召，多方筹措农城网改造资金26.96亿元，共建设和改造完成了110KV变电站7座，线路217千米；35KV变电站81座，线路 758.70千米；10KV线路11789.27千米，配变64.07万千伏安/9661台，新建改造低压线路13431.77千米。工作中克服施工战线长、整改覆盖面大、施工环境复杂恶劣等多种困难，同时面临着同价后农电企业每年将亏损的窘境，圆满完成了一期、二期农网建设与改造工程和第一、二批县城电网建设与改造工程及“户户通电”工程的建设任务。通过大规模的建设与改造，农村供电形势发生了很大变化，输配电设施完好率达到100%，供电可靠率超过99%，电压合格率超过93%。10kV综合线损比改造前的1997年降低了0.50个百分点，35KV变电容量比1997年增加了123.64MVA，增长率79.15%，10kV配电容量增加了665.45MVA，增长率达到154.78%，农村供电能力增加到900MW，比1997年增加600MW。86%的自然村、80%的农牧户得以改造，农村触电死亡人数由4-25人降低到基本为零，县城和农村售电量比1997年增加了13.16亿千瓦时，增长率达到200.95%，翻了3番。第一、二批县城电网建设与农网改造工程的完成产生了巨大的社会效益，彻底改变了河套农民及农牧场职工的生产生活，为他们配套电井3000眼，59.4万亩良田实现了自控灌溉，年节约黄河水10亿立方米，增加番茄、脱水菜等农副产品加工企业200余家，农民及农牧场年均增加收入约300元。工程的顺利实施改善了全市电网结构，增强了供电能力，提高了供电可靠性，为实现同网同价奠定了坚实的基础，同时，为全市工农牧业经济的快速发展提供了强有力的电力保障。

居民阶梯电价政策的实施，正确引导居民用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电效果逐步显现。而同网同价这一惠民政策的实施使农牧民群众实实在在感受到了它的好处。自从电价降了后，大多数家庭购买了电动车，下地方便，易操作，而且电动车充电比摩托车耗油便宜。截至2014年6月底，同网同价共减轻农牧民用电负担16472.51万元，平均降价幅度为0.102元/千瓦时。

（作者单位：巴彦淖尔电业局农电处）

责任编辑：杨再梅endprint