推进内蒙古健康产业发展的对策思考

魏敏+乔婷婷

“十二五”以来，国家加大了对健康产业的扶持力度，在《国务院关于印发卫生事业发展“十二五”规划的通知》中，明确提出要加快健康产业发展。2013年8月李克强总理主持召开国务院常务会议，专门研究部署促进健康服务业发展工作。2013年10月中央财政将健康服务业、养老服务业纳入了促进服务业发展专项资金支持范围，并下拨22.2亿元资金，由地方统筹用于健康服务业、养老服务业、民生商贸服务业、市场监管、市场监测等公益性服务业发展。这一系列政策的扶持和引导标志着健康产业将成为我国国民经济的一个重要支柱型主导永续增长产业，发展健康产业已经成为下一步国家产业布局的新战略方向。内蒙古作为一个经济正在迅速崛起的地区，如何适应当前产业结构的新变化，顺应经济社会发展新的阶段性特征，牢牢把握这一重大战略机遇期，无疑成为摆在我们面前亟待解决的重大课题。

一、健康产业国内外发展现状

健康产业是涉及医药产品、保健用品、营养食品、医疗器械、休闲健身、健康管理、健康咨询等多个与人类健康紧密相关的生产和服务领域的新兴产业。美国于上世纪60年代形成最早的现代健康产业，目前以健康风险管理为枢纽的健康产业链，已经成为美国增长最快的行业之一，其医疗服务、医药生产、健康管理等健康产业占GDP产值比例达到15%。其他一些国家如英国的国民卫生服务体系；东南亚、欧洲各国的旅游疗养产业；日本的养老、健康食品产业等都已发展成为该国的支柱产业之一。未来，健康管理、医疗旅游、中医药产业、体育健康产业将会成为发达国家健康产业的主要发展方向。健康产业在我国也有近二十年的发展历程，目前我国已经形成一个包括医疗、医药、医保、保健品、健康食品、健康管理、美容养生、健康信息、健康文化等各个基本方面的、相对完整的健康产业体系。按照“十二五”规划设计，到2015年中国健康产业产值将达1万亿元，年增长率达到20%，将成为全球健康产业最大和最重要的市场之一。我国健康产业未来发展重点将会在健康管理产业、保健品产业、老年健康产业、健身娱乐产业、健康养生旅游产业、中医药产业六个领域展开。

二、内蒙古健康产业发展概况与存在的主要问题

（一）内蒙古健康产业发展概况

内蒙古健康产业近几年来蓬勃发展，特别是医疗产业、医药产业、养老产业等发展势头强劲。2013年末，全区医疗卫生机构总数达23264个，其中：医院566个、基层医疗卫生机构21984个、专业公共卫生机构636个。医院中，公立医院370个；民营医院196个，占到约35%。三级医院49个，比例为8.7%。全区医疗卫生机构共有床位120065张，卫生人员总数达195943人，医疗卫生机构总诊疗人次达9891.21万人次。在医疗服务产业迅速发展的同时，我区医药产业发展步伐也明显加快。目前我区药品、保健品生产和销售企业已多达上千家，特别是内蒙古药品保健品交易会已成为中国医药领域历史最悠久、规模最大的行业品牌盛会之一。经过近16年的发展，该药交会不仅成为全国新特药推广的主渠道，也成为内蒙古新经济“名片”。在医药产业中，我区特色蒙医药产业尤其得到了政府的大力扶持，发展势头良好。

2013年5月，自治区出台《内蒙古自治区人民政府关于扶持和促进蒙医药中医药事业发展的决定》。该《决定》对全区蒙中医药事业发展进行了全新定位，指明了发展方向。此外，随着全区人口老龄化进程在逐渐加快，养老服务产业也快速发展起来。截至2013年底，全区60岁以上老年人达到437.3万人，占人口总数的17.6%，高于全国平均水平3.3个百分点。2014年5月，自治区出台《内蒙古自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，提出到2020年，全区养老服务机构床位数新增10万张，达到每千名老人40张左右。为了实现健康产业集群式发展，2014年内蒙古健康产业园项目正式落户于和林格尔经济开发区，该项目占地30平方公里，投资500亿元，将打造一个国际化科技医药生态园。

综上所述，内蒙古健康产业的发展已步入快车道，虽然目前我区健康产业发展相对落后，产业规模刚刚或正在形成，但是发展前景广阔，特别是在国家大力推进健康产业发展的契机下，它一定会成为内蒙古经济增长的新亮点。

（二）内蒙古健康产业发展存在的主要问题

总体来看，内蒙古健康产业水平与国内和世界先进水平相比还有较大的差距，与经济、社会发展还有不相适应的地方。主要表现在：

1.缺乏科学规划，产业体系尚不明晰

目前国内许多省市都制订了本地区的《健康产业发展规划》，为健康产业的发展指明了方向。我区在“8337”发展思路中虽然对健康产业发展有具体体现，但一直没有对健康产业发展作出统一的科学规划，对健康产业的科学研究也没有给予充分的重视和投入，健康产业内部之间及与其他相关产业之间未实现有效整合，整个健康产业体系尚未建立起来。

2.医疗服务能力水平偏低，高端优质医疗资源较少

众所周知，医疗服务是健康服务业的关键环节和核心内容，没有优质的医疗服务作为支撑，其他衍生、外延服务难以持续发展。近几年来虽然我区的医疗卫生服务整体水平已有大幅跃升，但我区仍然是欠发达地区，医疗卫生资源总量相对不足，分配不合理。加之社会资本对医疗服务产业投资不足，在全国来看依然处于比较落后的状况。此外，优质医疗卫生资源总量仍显匮乏，2013年三级医院占整个医院比例仅为8.7%，无法满足市场需求。

3.特色项目优势不突出，核心竞争力较弱

目前内蒙古的健康产业多选择常规项目，且种类较为单一。在蒙医药产业、医疗健康旅游产业等特色项目上，大多数企业规模较小，研发力量薄弱，缺乏对竞争力产品、核心技术、健康服务、传播路径等的系统整合，没有充分挖掘自身特色形成核心竞争优势。

三、内蒙古健康产业发展对策及建议

由上可知，内蒙古拥有发展健康产业的良好基础和巨大潜力。我们应当把健康产业作为一项战略性工程，认真研究、规划和开发。

（一）制定科学规划，促进健康产业协调快速发展

针对我区健康产业未实施统一科学规划的现状，应尽快组织相关部门和科研机构进行认真调研，并在此基础上编制我区《健康产业发展规划》，以促进医疗、药品、保健、休闲、养生等企业和机构集聚发展，推动健康产业与卫生事业、旅游产业的融合发展。

（二）大力发展非公立医疗机构，引进高端优质医疗资源

应加快形成多元办医格局，促进多种形式投资医疗服务业，满足人民群众对医疗服务更加多元化的要求，特别是在建设康复医院、老年病医院、护理院等医疗机构时注意合理布局，引导康复护理、老年护理、家庭护理服务的发展。此外，想要推动我区卫生跨越式发展，我们还需大力引进优质医疗卫生资源，特别是引进国际高端、知名的医疗卫生机构和管理集团来提升内蒙古卫生科学化、现代化水平。

（三）发展多样化、特色化的健康服务，完善健康产业体系

在正确把握健康产业未来发展方向的基础上，我们要做出清晰的定位。首先，进一步丰富拓展我区健康产业结构，发展多样化健康服务。除了医疗、药品、养老产业之外，重点发展健康体检、咨询等健康管理服务以及各种形式的全民体育健身服务。其次，发展要突出优势，着力打造蒙医药产业和蒙医药健康旅游产业。发展集蒙医医疗、养生康复、药膳、蒙医药美容为一体的蒙医药养生康复体系，提供蒙医药精品特色服务，带动蒙医药产业的发展。此外可以利用优美的草原森林等生态环境，积极开拓医疗旅游市场，在蒙医药资源丰富、生态优美的地区引进医疗检查、专业治疗与保健康复机构，实现健康医疗与生态文明的协同发展。

（作者单位：内蒙古医科大学卫生管理学院）

责任编辑：康伟endprint