从乡村旅游社区参与角度解读城乡一体化

王惠丽

一、城乡一体化中出现的问题

长期以来，由于受到城乡二元结构的影响，我国呈现出城市和农村经济社会发展不均衡的现象，城市的社会保障制度、经济基础、公共基础设施等均优于农村地区，这也导致了农村地区的大批剩余劳动力流入城市，虽然在一定程度上促进了城市的经济繁荣，但随着大批劳动力从农村地区的流出，农村地区出现了萧条、衰败的景象，大片农田无人耕种，只留下一些妇女、儿童以及老人留守在农村地区。这对于我国政府提出的统筹城乡一体化，促进城乡在政策、经济、社会与环境等方面的一体化发展是相悖的。解决城乡经济二元格局下的一体化问题的核心是繁荣农村经济。基于所具有的地域性、季节性、周期性、对自然条件与土地的依赖性强等特点，使得农业的这些自然与社会属性制约了农业的发展，明显落后于工业发展。在党的十六届四中全会上胡锦涛总书记提出工业在发展到相当程度后，以工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调统一发展。本文从发展乡村旅游产业出发，以统筹城乡作为一个契合点，对繁荣农村经济，缓解城乡一体化发展进程中的问题提供可行的解决路径。

二、乡村旅游对城乡一体化的影响

我国乡村旅游始于20世纪80年代，蓬勃发展于20世纪90年代。2010 年，全国休闲农业与乡村旅游年营业收入已超过 1200 亿元，带动1500 万农民受益。据统计，目前乡村旅游已成为国内旅游主战场和居民消费的重要领域，2012年接待游客7.2亿人次。古镇、城市主题公园、乡村旅游景区等近程旅游景区（点）已成为出游热点，自驾、乘坐公交等成为主要出行方式。乡村旅游成为城市居民的新宠，从需求角度来看，源于城市居民为摆脱城市快节奏的生活方式所带来的压力，追寻传统文化意象中的田园意境以释放自我、还原自我的内在驱动力。城乡统筹是将城乡看作一个系统，通过协调系统内各方利益、优化配置资源，达到城乡经济、社会、文化和产业等方面的融合。

乡村旅游对农村发展的主要作用有：（1）提高农民经济收入，促进当地农村地区经济发展；（2）改善农村地区基础设施；（3）促进城乡文化融合；（4）促进农村地区劳动力就业，转移城镇劳动力到乡村。城乡一体化发展就是将城镇和乡村、城镇居民和农民、农业和工业作为一个整体，统筹规划、优势互补、互相促进、共同发展。而乡村旅游因具有良好的经济带动作用和社会效益而成为新时期城乡统筹发展的有效手段，能够为提升城乡一体化水平起到一定的推动作用。

三、从社区参与角度提出促进城乡一体化的路径选择

社区参与是旅游可持续发展的重要内容，它要求旅游规划、开发和管理过程中，充分考虑社区居民的意见和需要，并将其当作旅游开发主体和参与主体。社区居民作为乡村旅游的参与主体，不仅是作为参与保护当地生态环境、旅游资源的可持续发展方面的承载者，还是作为传承当地传统文化的继承者。因此，乡村旅游发展的根本是由当地社区居民的参与来实现的，提高当地社区居民的参与度，积极调动居民的参与热情，亦对发展本地区旅游产业，带动当地农村中的剩余劳动力就业有着不可替代的作用。

（一）直接提供旅游服务，繁荣当地旅游经济

1.企业+农户模式。各村可根据当地的旅游资源情况，政府部门通过招商引资的方式，吸引外来资本注入成立旅游有限责任公司，政府部门提供一定的政策支持与扶植，公司与当地农户签订合同，规定合同双方的责任、权利、利益，遵循市场的经济规律原则。这种模式减轻了单个农户独自面对市场的风险，同时公司通过一定的资金支持，并肩负着对外拓宽客户市场，提供一定的基础设施设备，为农户提供可靠的经济基础保证。在公司的引领下，农户为游客提供一系列诸如餐饮、住宿等相关旅游项目服务，公司收取一定的农户加盟费用。这种模式下公司与农户达成了一个经济利益共同体，共同承担风险，降低市场的变化对单户农户的影响。公司通过先进的经营理念与模式，整合当地旅游资源，同时对农户进行一定的培训，对于提高当地居民素质与当地旅游服务水平起到了积极的作用。

2.企业+村集体+农户。在这种模式下，投资主体属于企业，村集体以当地的旅游资源如土地、住房、劳动力、技术等折合统一入股，同时村集体可吸收当地参与旅游经营的社区农户，每户一人，成立旅游管理小组，相当于行使董事会的管理职能，制定统一的管理规范，统一对经营旅游的农户进行管理，企业作为最大的股东，负责经营统一的旅游事务。其余的经营旅游的农户经营各自的餐饮、住宿、旅游纪念品等旅游服务。企业作为大股东为当地旅游社区统一打开了市场，村集体作为管理者，统一规范农户的旅游服务，在企业与村集体的双重管理下，农户不仅获得了相应的旅游收益，还提高了旅游服务水平。三方各自履行其职责，将矛盾降到最低。

以上两种社区参与模式无论是企业还是企业与村集体共同作为引领者，社区居民都是一个关键因素，作为提供旅游服务的直接参与者，社区居民作为利益相关体直接关系到当地旅游产业的发展。只有将当地社区居民作为利益参与主体方，才能把乡村旅游的主体利益留在当地。通过吸引外来资本成立企业，解决当地社区力量薄弱难以完成的繁荣当地经济的重任，发展当地旅游业，客观上为促进当地基础设施建设，创造便利的交通运输条件，改善乡村地区的卫生状况，通过企业先进的管理理念，对提高社区农户的素质与服务水平，起到了很好的促进作用。

（二）展现真实乡村风貌，传承当地文化

宋朝诗人范成大对乡村生活的描述是“日长篱落无人过，唯有蜻蜓蛱蝶飞。”旅游者则希望通过乡村旅游，获得回归自然和原始梦幻家园的体验，获得传统文化的洗礼和优质的服务，他们也希望与当地居民有较好的交流；城市居民来到乡村地区旅游，更多地希望感受当地居民传统的一种文化、习俗与习惯，只有社区农户参与到其中，作为传统生活的真实再现，才能更好地吸引城市居民驻足。当城市居民远离城市喧嚣，来到乡村当中，与当地农户进行一种深层次、心灵的交流，去真实地感受乡村生活，城市文化与乡村文化才能达到一种心灵上的融合。只有停留在心灵上的感受才是最真实难忘的，城市居民在获得这些精神上的洗礼，并伴随着感官上的享受后，必然会吸引他们多次前来感受。在与城市居民互动的过程中，乡村居民亦开阔了眼界，拓宽了视野的同时摒弃了乡村文化中的糟粕部分，吸收城市文化中精华的部分，以达到城市文化与乡村文化的融合。

（三）带动当地农户就业，促进乡村可持续发展

城乡经济二元结构的长期存在，导致农村中大量的青壮年劳动力流入到城市中，进入到工业、服务业中，而乡村地区则出现了大面积的荒芜现象，只留下老人、妇女和儿童在村中。发展乡村旅游，提高当地社区农户参与，不仅可以繁荣当地农村经济，还可以就地解决农村剩余劳动力问题，据统计，在从事乡村旅游的农户中，妇女占其中的比例逐年提高。同时，旅游属于第三产业，也可以吸引流入城市的农民回到自己的家乡从事旅游服务业，这在一定程度上缓解了城市用工剩余的状况，也带动了农村中第三产业的发展。当地社区农户参与到乡村旅游的开发中，使得农户更加关注当地的自然、人文、经济的可持续发展，加之其他利益相关主体，政府在政策上的支持，外来企业或是当地成立的企业的资本注入，村集体的统一管理，为确保城乡公共服务提供了可行性途径。

四、结论

发展乡村旅游客观上决定了拥有一定的农业资源才能很好地带动当地社区发展，我国资源辽阔，资源禀赋差异，地域之间农业环境的差异也造就了不同的农业景观，随着各地农家乐、渔家乐等一系列社区农户参与方式的发展，乡村旅游也呈现出大好的发展前景，但是在发展的过程中，还需要政府、一些组织机构的指导，规范其经营，更需要明确的法律条文作为保障的基础。因此，发展乡村旅游，特别是鼓励当地社区居民的参与，对于发展农村经济，保障农民的利益有着非常重要的意义。

（作者单位：浙江海洋学院 ）

责任编辑：代建明endprint