水库移民的中国梦：建设更加美好地幸福生活

蔡萌生　魏勇

提 要 水库移民后期扶持政策的实施对于推动库区和移民安置区经济社会发展、保护移民合法权益发挥了重要作用，同时也树立了水库移民中国梦的目标。受各种因素的影响，水库移民在自身发展方面还存在这样和那样的困难，要实现水库移民的中国梦，就需要加大水库移民后期扶持力度，调整后期扶持项目结构，充分利用新型城镇化、避险解困的契机，还需要移民群众的努力奋斗。

关键词 水库移民；后期扶持；中国梦

作者简介 蔡萌生（1982—），男，工程师，黄河水利委员会移民局，研究方向移民社会学、社会评价等；魏 勇（1973—），男，高级工程师，黄河水利委员会移民局，研究方向移民监理、监督评估等。（河南郑州 450003）

国内学界关于“中国梦”的认识，根本的理念是一致的，只是具体的表述不同而已？眼1？演，中国梦与每一位国民的个人命运、现实生活息息相关？眼2？演，中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的，更是全国2400余万水库农村移民？眼3？演的梦。后期扶持政策的实施，对解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但受各种因素的制约，水库移民在发展的方面还有很多不足，全国范围内的水库移民人均纯收入约占当地农村居民平均水平的70%左右，移民村基础设施建设还有很多工作要做，尤其是水库移民特殊困难群体还存在居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题。

一、水库移民与后期扶持

新中国成立以来，我国兴建了一大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会发展，大中型水库移民为此作出了重大贡献。为了帮助移民改善生产生活条件，国家先后设立了库区维护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金，努力解决水库移民遗留问题，对保护移民权益、维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于扶持政策不统一、扶持标准偏低、移民直接受益不够等多种原因，目前水库移民的生产生活条件依然较差，有一定数量的移民生活水平仍在贫困线以下。

当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持？眼4？演，为此专门成立了全国水库和移民后期扶持政策部际联席会议，颁布了国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见等配套文件，自2006年开始在全国范围内开展了大中型水库移民后期扶持政策实施工作。经过多年直补资金发放以及基本口粮田及配套水利设施、基础设施、社会事业基础设施、生态及环境、技能培训与职业教育、生产开发等扶持项目的持续推进，水库移民更好地共享了改革发展成果，移民生产生活条件逐步得到改善，促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制逐步建立，库区和移民安置区经济社会可持续发展目标逐步实现。

二、水库移民的中国梦

后期扶持政策树立了水库移民中国梦的目标。根据国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见的有关规定，对2006年6月30日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起再扶持20年；对2006年7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从其完成搬迁之日起扶持20年。解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题是其近期目标；加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平是其中长期目标。简而言之，水库移民的中国梦是加快发展速度，建设更加美好地幸福生活，和全国人民一道全面进入小康社会。

在本质上讲，水库移民后期扶持政策的目标与中国梦高度契合，水库移民的中国梦既有和全国人民一道同步实现小康的共同诉求，也有自身的特色。个人的梦和国家的梦、民族的梦是统一的、相互促进的，国家强、民族兴根本上是要实现人民的福利最大化、幸福最大化？眼5？演。不能否认的是，水库移民在自身发展方面还存在这样和那样的困难，如何提升水库移民生产生活条件，如何加快水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展速度，如何把促进发展、改善民生、保持稳定提高到一个新的水平，如何加快解决特殊困难移民的问题，如何实现水库移民与全国人民一道实现全面小康的目标还有很多工作要做。

三、水库移民中国梦的实现路径

（一）“发展洼地”：需要进一步加大后期扶持力度

水库移民搬迁安置过程中，作为“外来嵌入者”的移民在生产资料占有、发展致富途径、生活条件改善、社会文化适应、社会组织重构、个体心态调整等方面与当地居民存在不同程度的差距，如果将当地居民的平均水平假设为平坦地表的话，移民与当地居民的这种差距就像平坦地表上的洼地，如图1所示灰色的部分。多年大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作成果表明，全国范围内的水库移民人均纯收入约占当地农村居民平均水平的70%左右，移民村基础设施建设还有很多工作要做，尤其是水库移民特殊困难群体还存在居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题。中国特色社会主义要坚持走共同富裕道路、促进社会和谐？眼6？演，后期扶持的根本目标便是通过外部的推促力量帮助移民自身发展，缩小与当地居民的差距，逐步填平“发展洼地”，为了实现这一目标，就需要加大后期扶持力度，加快移民发展速度，以追赶自身亦在发展的当地居民，逐步达到当地农村平均水平，到2020年最终达到全国平均水平。

（二）结构调整：由基础设施建设向产业扶持倾斜

随着后期扶持工作的深入开展，移民村基本口粮田及配套水利设施、基础设施建设取得了很大进展。全国各省级行政区后期扶持工作进度依本地实际不同而各有差异，东部以及经济发展条件相对较好的地级行政区移民村基本口粮田及配套水利设施、基础设施建设工作基本完成，以全国移民大省A省为例，2013年监测评估报告显示400余个样本村通过土地平整、涝洼地改造提高了土地使用效率，建设灌溉井、排灌站、渠道提高了农业灌溉用水系数，耕地灌溉保证率达80%以上，村组对外连接路硬化率达95%以上，村组道路硬化率达到85%以上。为此，A省从2014年开始优化后期扶持项目构成，降低了基本口粮田及配套水利设施、基础设施项目构成，约占35-40%左右，提高生产开发类项目构成，约占45-50%左右，劳动力技能培训和职业教育类项目略有浮动，约占10%左右；西部以及经济发展条件、地理条件相对不好的地级行政区仍以基础设施建设为当前乃至未来一段时间内的后期扶持工作重点。

移民村基本口粮田及配套水利设施、基础设施建设基本完成的地级行政区要逐步实现“四个转变”：一是由小而散的项目安排向整村推进投入转变，改变以往“撒糊椒面”式的普惠型项目安排；二是由原先过分强调基础设施建设向产业扶持转变。移民资金应以促进产业发展、帮助移民增收为主要目标，因地制宜地发展适合不同库区和安置区实际的生产开发项目，促进移民增收；三是由政府重项目审批向突出政府监管转变。省级移民管理机构要简政放权，减少审批，突出规划引导、监督检查、业务指导职能，积极推广后扶项目“村民自建+政府监管”的模式，改变政府包揽代建的惯有思维；四是由单纯解决移民生活生产条件向改善生产生活条件和提高移民素质并重转变。后期扶持不仅是物质条件的“硬件”方面改善，还要注重移民个人素质的“软件”提高，不断提高移民科技文化水平和劳动技能，养成文明的生产生活习惯。

（三）新型城镇化：实现全面小康社会的重要契机

推进新型城镇化是解决“三农”问题的重要途径，也是水库移民实现全面小康社会的重要契机。新型城镇化对于破解用地刚性需求与保护耕地硬性约束难题、拓宽工业发展与城镇建设空间、推动农业规模化生产和组织化经营、促进农村公共服务水平提升有着积极意义。以农村社区建设为切入点的新型城镇化主要参与者是农民，最大受益者也是农民，为解决农民这个最大群体的民生问题，创造了条件、提供了保障。

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》与到2020年建成小康社会目标是紧密相联的，它提出了城镇化水平和质量稳步提升的目标，即到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要实现该目标，从2014年起平均每年需要有1000余万农民完成农业转移人口的过程，从农民变身为市民。截止2013年底，全国城镇常住人口7.3亿人（含被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属），纳入大中型水库移民后期扶持的移民有2400余万人，占全国农业人口8.7亿人的3%左右。通过相应比例计算，到2020年底约有270万左右的移民需要转为拥有城镇户籍的人口，约占纳入后期扶持移民总人口的10%左右。水库移民是农民的重要组成部分之一，然而后期扶持的对象必须是农村移民的规定对于后期扶持与城镇化的有机结合提出挑战，后期扶持工作应化风险为机遇，密切结合扶持产业结构调整战略，抓住新型城镇化实现移民增收、富裕的重大机遇。

（四）避险解困：特困移民加速发展的倍增器

特困移民是水库移民中比较特殊的一个群体，主要指一是居住在滑坡、崩塌、山洪、泥石流等山洪地质灾害易发区域，生命财产安全受到严重威胁，经国土部门鉴定必须搬迁的大中型水库移民；二是人均耕地0.2亩以下、年人均收入1000元以下、基础设施极其薄弱、生存环境极端恶劣、不搬迁无法摆脱生活困境的困难移民；三是长期居住在船上、以捕捞为生且岸上无地无房的水上漂移民。相比较其他移民而言，特困移民处在“发展洼地”的最底部，在改善生存条件、生产发展水平，提高生产生活条件、人均收入水平，分享改革发展红利、促进全面发展等方面面临着更多的困难，特困移民成为水利部门实现水库移民全面小康社会目标的工作重点之一。

全国水库移民后期扶持政策部际联席会议提出了避险解困的方案，要求把特困移民纳入帮扶对象范围，计划从2014年起，用7年时间，到2020年完成特困移民的避险解困任务，通过国家和地方各级政府帮扶以及移民的自身努力，解决试点范围内特困移民的安全居住和长远发展问题，使特困移民生产生活水平达到全省水库移民的平均水平，以实现水库移民与当地居民同步建成小康社会目标。综合看来，避险解困是在不改变移民户籍以及原有农业资源的受益权的前提下，进城镇或中心村安置，在本质上讲，这种做法是为了在不影响大中型水库移民后期扶持工作的基础上，直接达成2020年建成小康社会目标以及间接实现城镇化发展的目标，其作为特困移民加速发展倍增器的特点十分突出。

（五）实干兴邦：美丽家园建设离不开移民自身努力奋斗

“发展洼地”不仅拉低了水库移民发展的起点，还限制了水库移民发展的速度，脚踏实地、埋头苦干才能把今天的梦想变成明天的现实？眼7？演，人民创造历史，劳动开创未来，劳动是推动人类社会进步的根本力量，幸福不会从天而降，梦想不会自动成真，必须依靠辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动？眼8？演。只有加快发展才能赶超同样处于发展中的当地居民，建设美丽家园离不开水库移民的自身奋斗以及加倍努力，移民与当地居民发展速度模拟情况见图2。同时，实现中国梦还要重视细节，要让中国梦的魅力体现在水库移民日常生活细节当中，体现在环境、文化、社会文明的建设中？眼9？演。多年后扶工作经验表明“输血不如造血”，后期扶持在完成前期“输血”工作任务的前提下，“造血”工作的稳步推进为水库移民加速发展增添新的助力。

四、结语

中国梦体现了一个由国到家的过程，而中国梦的实现是一个由家到国的过程，水库移民的中国梦和国家的梦、民族的梦是统一的、相互促进的。受“发展洼地”等多种因素的影响，水库移民在实现中国梦的道路上还有很多困难需要克服；在有关各方的支持与帮助下，水库移民需要通自身努力加快发展速度，最终达成和全国人民一道全面进入小康社会的目标。

责任编辑：邵猷芬