船厂难定 船标难行

胡素青

“2015年就要来了，2016年还会远吗？”

内河船型标准化工作开展以来，西江干线小船禁止过闸有2个关键的时间节点尤其引人注目：2014年1月1日和2016年1月1日。前者已经过去半年多，后者看似漫长，实则转瞬即到。

就像2013年8月《“十二五”期推进全国内河船型标准化工作实施方案》（以下简称《方案》）下发的时候，不少人抱着侥幸心理：“时间还早，还有几个月或几年的时间准备”。但3个多月后，《方案》中关于“从2014年1月1日起，禁止200总吨以下的运输船舶通过西江干线（南宁—广州，下同）船闸”的规定，不少船东却开始“跳脚”。

至于跳脚的原因，有船东总结为八个字：“拆不了船，补不了钱”。

换成专业术语就是：拆解定点船厂没有定，拆解工作无法推进。

定点船厂“难产”

环保资质是重大门槛

自“十二五”珠江水系船型标准化实施工作（以下简称珠江船标工作）开展以来，主要内河干线省份的组织宣贯、拆改建船舶登记造册、西江干线过闸船舶标准船型的执行情况取得了明显的进展。但在定点船厂和船舶拆改建补贴资金的方面，最终的方案还没有出台。

“钱的问题不大，中央层面的政策及补贴办法已经确定，今年的中央财政资金也已划拨，地方上面也在积极筹措。但定点船厂不太好解决。”一名熟悉内情的相关人士反映。除去云贵这两个贫困地区，其他省份的地方补贴资金的筹措都不存在大问题，关键问题在于符合资质的船厂难以确定。

据了解，目前广东省共有180多家船厂，此次该省交通厅推送了70多家船厂进入会审程序，下一步就是展开评估、优选工作。而广西壮族自治区（以下简称“广西区”）交通运输厅也计划会商财政厅拟公布第一批船舶改造、拆解企业。目前，还没有一家拆解厂获得环保资质。而且，广西在造船舶多，船厂拆解旧船的积极性并不高，影响到拆解工作的推进。

而最终决定哪些船厂取得“定点”资格，需要交通运输、财政、环保等多个部门的审批。近两年中央一直在呼吁“简政放权”，“即便如此，程序走下来也要很久”，一位港航局的工作人员透露。据了解，长江水系2009年开始启动船型标准化工作，但直到2011年以后各省定点船厂的问题才陆续得到解决。

虽然有了前车之鉴，但各个水系的具体情况不同，“拿来主义”真的适用吗？

负责船标工作的一名工作人员透露，问题的关键不是模板问题，而是很多船厂本身达不到定点船厂的自己，尤其是环保测评难以达标。近年来，低碳和环保的观念深入人心，尤其是珠江—西江经济带上升为国家战略前后，国家和地方对珠江水系生态和环保的要求居高不下。尤其，西江作为上下游城市的重要水源，水质清洁和生态安全问题更是牵系各方。

“淘汰赛”出师不利

200总吨船仍在过闸

距离2014年1月1日已经8个月，广西200吨以下船舶还在过闸。

广西交通主管部门根据本区的实际情况，决定：“2014年1月1日至6月30日为200吨以下船舶禁止过闸的过渡期，在此期间对禁止过闸船舶以教育为主，告知船东相关规定后方可安排过闸。”

“前期宣传工作已经到位，而且小船船东也已心中有数，但由于广西区地方定点船厂尚未落实，小吨位船舶的拆解工作难以推进。”广西区交通厅水运处有关人员透露。

据了解，按照广西区有关要求，从7月1日开始，广西区交通和海事部门配合，西江干线四个船闸已全面禁止200GT以下小船过闸。近月来，贵港沿江修造船厂几百个船台爆满，政策已经发生了作用。但由于生计艰难，南宁横县200GT以下小船船东向各县交通主管部门提出几点诉求，一是船舶拆解前不应禁止过闸，二是船舶拆解补偿过低，三是船舶拆解后没有安置方案，船舶拆解后应提供住房和工作，四是船舶拆解费用及回收船舶应由政府负责。

因此，广西区交通主管部门和海事部门商议，在还不具备拆解条件的情况下，暂时允许200总吨以下船舶在西江干线过闸。

据广西区港行管理局2014年统计，西江干线沿途共有200总吨以下船舶1361艘，其中梧州186艘、贵港405艘、南宁770艘，全区计划拆解约为500艘。小吨位船舶集中在南宁和贵港两地，主要为运砂船，需通过西津、桂平和长洲船闸。而根据西津、桂平、贵港和长洲枢纽船闸今年4至7月的过闸统计数据，四个船闸200总吨以下过闸船舶分别约占总过闸船舶数的……7月以来，这个数目又缩减一半。在目前仍允许过闸的情况下，已有部分小吨位船舶不再过闸。待闸形势较为紧张的长洲枢纽，今年7月份上下行待闸数均少有突破100。

以待闸形势较为紧张的长洲船闸为例，其一二线船闸每月过闸船舶8000艘左右，主力船型是1000吨级船舶，占比超过55%，而200总吨以下船舶占比不到2%。

单壳油船遭“嫌弃”

国家明令提前淘汰单壳油船

广州某油轮公司的老总近日有些发愁。

《方案》中规定，“从2016年1月1日起，禁止生活污水排放达不到现行规范要求的内河运输船舶以及单壳化学品船、600载重吨以上的单壳油船进入“两横一纵两网十八线”水域航行。”

该公司有艘700载重吨的单壳油船，到底是拆？还是不拆？拆，资金补贴没有落实，定点船厂没有确定，拆也是白拆；不拆，时间节点一到，船在内河主航道无法通行，不能营运，泊在“家里”只赔不赚。

纠结不下之时，该公司老总到珠江航务管理局来寻求“破解”之道。