新型现代化治理模式两点内涵

朱红文

我认为，克拉玛依区构建了一种新型现代化治理模式，其主要有以下两点内涵：

首先，转变政府单向的政治管理和社会管理方式，积极倡导和推进社区基层自治和社会组织的发展，以专业化的科学手段提升社会治理和社会服务的水平。克拉玛依区是国家特大型企业——新疆油田公司、克拉玛依石化分公司机关所在地。由于历史的原因，克拉玛依区传统的社会体制是完全由政府主导的自上而下的单一政治和行政体制。近年来，克拉玛依区大胆创新社会治理的机制和模式，具体体现在：一是按照“政事分开、管办分离”的原则，改变提供公共服务的供给方式，在青少年社区教育、养老服务等领域，支持和引导社会组织的发展，提升社会服务的专业化和职业化能力。二是增强基层社区自治能力，推进社区民主。在尊重社区居民权利和民主的基础上，广泛建立楼宇自治理事会，激发广大社区居民参与社区治理的热情，让社会治理变成每一个居民自觉自愿的行动。三是积极推进健康心理和精神文化的建设。在社区建立心理咨询服务工作站，开展楼宇文化品牌建设，提升社会治理的精神凝聚力。

第二，克拉玛依区并不是简单效仿西方的“横向民主”，而是继续坚持和加强党和政府在社会治理过程中的领导和组织作用，在激发社会治理行动者内在积极性的同时，确保社会治理的科学决策和正确方向。具体表现是：一是把城市的社会治理提升到城市建设的核心地位，强化社会治理的组织领导，成立由区委书记、区长任组长的社区建设指导协调委员会，把思想政治、民调综治、社会保障、文教科技、卫生健康和环境保护等工作统一起来，充分重视社会治理的综合性和系统性。二是加强社区党建，建立社区党委，实行社区党委联合管理，实施在职党员回社区参与社区治理的“红细胞”工程，充分发挥党组织和党员在社会治理中的组织和引领作用，把社区治理与党政工作有机地统一起来。

克拉玛依区这样一种自上而下与自下而上相互结合的“纵向民主”的社会治理模式，“适合中国历史、中国人的思维以及对于和谐稳定社会的追求”；是“支撑中国新社会长治久安最重要、最微妙也是最关键的支柱”。

责编/陈楠 美编/于珊