河北省农业信息服务的补偿机制研究

乜蓉峰++常乐++董静芳++吴新丽

摘要：本文通过对于河北省农业信息服务现状的调查分析，提出将信息补偿的概念引入农业信息服务领域，是对农业信息服务理论的有力发展，对于提倡信息公平，改善农村信息环境，促进农村社会的可持续发展都具有重要的理论和现实意义。

关键词：农业信息服务 补偿机制 河北省农业信息服务

1 概述

河北省人口众多，省情复杂。从社会发展和信息化的角度来看，河北省农业信息化存在着城镇化、产业化、信息化伴随发展的问题。如何能够充分的挖掘和满足农业信息用户的信息需求，成为亟待解决的问题。

2 河北省农业信息服务的现状及问题

2.1 河北省农业信息服务现状调查 根据河北省地形地貌及社会经济和农业经济的发展状况，按照西部太行山区、中部平原地区、东部沿海地区和东北部冀东地区抽取了四个样本乡村。通过电话、实地走访、邮寄、电子邮件的形式共发放了297份调查问卷，回收问卷271份，有效问卷242份，问卷的有效率89%。

在受访者中，18-35岁的有206人，35-55岁的有209人，55岁以上121人，能够从事农业生产的劳动力共计有536人。在受教育程度上，具有大专以上学历的7.7%，高中及职高文化程度占33.9%，初中文化程度45.1%，小学及以下占13.3%。平均受教育年限8.9年。

这其中对河北省农业信息服务现状感到满意的有21户，占总数的8.7%；基本满意的有167户，占总数的69%；不满意的有54户，占总数的22.3%。

认为能够完全满足信息需求的有86户，占总数的35.5%；基本满足信息需求的有102户，占总数的42.1%；不能满足信息需求的有54户，占总数的22。3%。

在分年龄段对受访者调查农业信息服务满足率时（见表一），除小学及以下文化程度人群外，基本满意以上的比率达到50%以上。与近年来农业信息化迅猛发展的势头相吻合。在感到不满意的比率上，小学及以下、大专以上人群的比率最大。从信息素质与受教育水平的联系来看，信息素质较高和较低的人群都对农业信息服务感到不满。具体成因在于，信息素质较高的人群，具备较高的信息技能，同时对于农业信息资源的组织程度也要求更高。信息技能较为薄弱，或者是更加依赖于传统的信息服务手段的人群，既面临着信息总量膨胀与信息获取、选择能力缺乏的矛盾，又面临着传统信息传播渠道萎缩，农业信息服务投入不足的矛盾。

表一 不同受教育水平对农业信息服务的满意度

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表二 不同年龄段对于网络、电讯等新信息技术手段的投入意愿

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另一方面，通过不同年龄段对于网络、电讯等新信息技术手段的投入意愿来看。（见表二）更年轻的农业信息服务人群的投入意愿更强烈，反应了对于新信息技术的适应程度和对于亟待挖掘的信息需求的渴望程度。

2.2 河北省农业信息服务存在的问题 从以上的调查研究中得知，尽管近年来河北省农村社会和农业信息化取得了长足的进步，但也累积了相当多的问题。这些问题有些是在农村社会发展之中长期累积下来的，而有些则是随着农村社会和农业信息化的飞速发展而出现的。

2.2.1 农业信息服务“软件”投入不足。2005年以来河北相继开始实施了“农业经济信息村村通”工程、“农信通”工程和“村村通广播电视”工程，全省的广播电视人口综合覆盖率分别达到98.63%和98.62%，高于全国平均水平4.15和2.81个百分点。而与此相对应的是，在农业信息服务的“软件”条件上投入不足。具体表现在专业的农业服务人员严重不足，农业信息资源的组织和加工程度低，质量不高。

2.2.2 信息弱势群体的信息需求长期被忽视。在河北省的农村社会中，存在着大量的信息弱势群体。信息弱势群体的致因是在农村社会发展过程中长期积累下来的，但同时在新的信息技术条件和农业信息化的发展过程中并没有得到有效地消解。应当明确的是，新的信息技术的应用使得信息素质较高的农业信息服务用户被赋予了更多的信息权利，而本身信息能力存在缺失的群体则处在被忽视、被排除的地位。如果这种信息鸿沟不断扩大的趋势不加以遏制，长此以往必将导致农村经济社会的畸形发展。

2.2.3 河北省农村信息服务的主体不明确，缺乏长效的激励机制。农业信息服务从服务机构的角度分析存在着两种主体，一种是商业化的信息服务机构，另一种非商业化的带有公共服务性质的服务机构。

而在实践当中，商业化的信息服务机构还没能够培养成熟，以政府为主导的带有公共信息服务性质的农村信息服务机构占据着主流的地位。政府服务机构对于农业信息服务市场化领域的过多介入，固然能够在短期内实现农业信息服务的跨越式发展，但从长期来看，易于使得农业信息服务流于形式，考核、评价机制的错位与缺失，价值取向的不统一，必然导致农业信息服务活力的降低。

3 河北农业信息服务的补偿机制

3.1 农业信息服务的补偿机制

3.1.1 补偿机制。“补偿机制”最早来源于“生态补偿机制”，是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。

3.1.2 农业信息服务的补偿机制。透过调查和分析河北省农业信息服务的发展现状，在农村经济这个大的信息环境之中，信息环境中传播的信号在各个信宿之间并不平均分布。可以认为，保障信息公平和优化信息资源配置，促进信息共享，这两个信息资源管理的根本性目标，在当前农业信息化的过程中并没有有效地实现。

因此，需要引入农业信息服务的补偿机制。

3.2 实现河北省农业信息服务补偿机制的意义 农业信息服务的补偿机制是对河北省农业信息服务的完善与发展。针对河北省农村信息化水平不一，用户需求多样化，农业信息需求挖掘的潜力巨大的现状，补偿机制的提出是当前所缺乏的顶层设计。endprint

无论是从省内还是国内来看，对于农业信息化过程中，信息贫困加剧，信息鸿沟扩大的风险，都还没有惊醒的认识。谁占有的信息越多，在利益分配时就占有优势。从这一点上来讲，信息贫困同样是导致农村落后面貌的根源之一。

4 河北省农业信息服务补偿机制的运行

农业信息服务补偿的目标用户指的是由于信息素质等的差别，使得信息需求未能得到有效满足的群体，所以农业信息服务补偿天然的属于公共信息服务范畴，是对农业公共信息服务最直接、有力的完善与发展。

4.1 河北省农业信息服务补偿机制的功能 农业信息服务的补偿机制既是社会公共服务机制，又是社会福利机制和扶贫机制。从系统论的角度来看待，维系的是整个农业信息系统的安全与稳定。从另一方面看，通过对农业信息环境的改善，促进着整体的信息化发展水平的提升。在功能上，是农业信息服务体系的补充与完善，相互依存，相互促进。

4.2 河北省农业信息服务补偿的运行机制

4.2.1 以信息公平为主导的评价标准。农业信息服务补偿运行的首要条件，是建立起新的农业信息服务考核标准和评价体系。评级体系是建立在充分了解省情的基础上，是对于整个农业信息化和农业信息系统的再认识。

在评价系统之中要更多的考虑信息公平的状况，并以此为基准来配置信息资源。

4.2.2 以有效满足为目的的服务手段。补偿机制的提出是建立在对于农业信息服务不均衡发展的清醒认识上的。基于这些认识，可以推翻唯信息技术论的错误论断。实际上针对信息弱势群体的特点，传统的信息传播手段，是目前农业信息服务补偿的有效方式，并且假如整个社会结构不发生大的变化，将在相当长的一段时期内占据重要地位。

4.2.3 可持续的有效资源配置手段。在完全市场化或是行政化的资源配置方式之中，始终存在着诸多的缺陷。信息补偿通过对于信息资源的配置，使得整个信息环境更加和谐，使得整个信息系统的发展更有可持续性。

5 结语

农业信息服务补偿机制的提出，使得河北农业信息服务更能与省域农业经济的发展和农村社会的发展相适应。一种站在新角度看待农业信息化发展的思路，也是为推动农村社会均衡发展的有益的尝试。

参考文献：

[1]李应博.中国农业信息服务体系发展研究[M].北京：中国经济出版社，2006.

[2]李道亮.中国农村信息化发展报告（2009）[M].北京：电子工业出版社，2009.

[3]王志军.河北省农业信息服务体系建设研究[D].中国农业大学，2005（05）.

基金项目：2014年河北省社会科学发展研究民生调研项目（项目编号： 201401710）。endprint

无论是从省内还是国内来看，对于农业信息化过程中，信息贫困加剧，信息鸿沟扩大的风险，都还没有惊醒的认识。谁占有的信息越多，在利益分配时就占有优势。从这一点上来讲，信息贫困同样是导致农村落后面貌的根源之一。

4 河北省农业信息服务补偿机制的运行

农业信息服务补偿的目标用户指的是由于信息素质等的差别，使得信息需求未能得到有效满足的群体，所以农业信息服务补偿天然的属于公共信息服务范畴，是对农业公共信息服务最直接、有力的完善与发展。

4.1 河北省农业信息服务补偿机制的功能 农业信息服务的补偿机制既是社会公共服务机制，又是社会福利机制和扶贫机制。从系统论的角度来看待，维系的是整个农业信息系统的安全与稳定。从另一方面看，通过对农业信息环境的改善，促进着整体的信息化发展水平的提升。在功能上，是农业信息服务体系的补充与完善，相互依存，相互促进。

4.2 河北省农业信息服务补偿的运行机制

4.2.1 以信息公平为主导的评价标准。农业信息服务补偿运行的首要条件，是建立起新的农业信息服务考核标准和评价体系。评级体系是建立在充分了解省情的基础上，是对于整个农业信息化和农业信息系统的再认识。

在评价系统之中要更多的考虑信息公平的状况，并以此为基准来配置信息资源。

4.2.2 以有效满足为目的的服务手段。补偿机制的提出是建立在对于农业信息服务不均衡发展的清醒认识上的。基于这些认识，可以推翻唯信息技术论的错误论断。实际上针对信息弱势群体的特点，传统的信息传播手段，是目前农业信息服务补偿的有效方式，并且假如整个社会结构不发生大的变化，将在相当长的一段时期内占据重要地位。

4.2.3 可持续的有效资源配置手段。在完全市场化或是行政化的资源配置方式之中，始终存在着诸多的缺陷。信息补偿通过对于信息资源的配置，使得整个信息环境更加和谐，使得整个信息系统的发展更有可持续性。

5 结语

农业信息服务补偿机制的提出，使得河北农业信息服务更能与省域农业经济的发展和农村社会的发展相适应。一种站在新角度看待农业信息化发展的思路，也是为推动农村社会均衡发展的有益的尝试。

参考文献：

[1]李应博.中国农业信息服务体系发展研究[M].北京：中国经济出版社，2006.

[2]李道亮.中国农村信息化发展报告（2009）[M].北京：电子工业出版社，2009.

[3]王志军.河北省农业信息服务体系建设研究[D].中国农业大学，2005（05）.

基金项目：2014年河北省社会科学发展研究民生调研项目（项目编号： 201401710）。endprint

无论是从省内还是国内来看，对于农业信息化过程中，信息贫困加剧，信息鸿沟扩大的风险，都还没有惊醒的认识。谁占有的信息越多，在利益分配时就占有优势。从这一点上来讲，信息贫困同样是导致农村落后面貌的根源之一。

4 河北省农业信息服务补偿机制的运行

农业信息服务补偿的目标用户指的是由于信息素质等的差别，使得信息需求未能得到有效满足的群体，所以农业信息服务补偿天然的属于公共信息服务范畴，是对农业公共信息服务最直接、有力的完善与发展。

4.1 河北省农业信息服务补偿机制的功能 农业信息服务的补偿机制既是社会公共服务机制，又是社会福利机制和扶贫机制。从系统论的角度来看待，维系的是整个农业信息系统的安全与稳定。从另一方面看，通过对农业信息环境的改善，促进着整体的信息化发展水平的提升。在功能上，是农业信息服务体系的补充与完善，相互依存，相互促进。

4.2 河北省农业信息服务补偿的运行机制

4.2.1 以信息公平为主导的评价标准。农业信息服务补偿运行的首要条件，是建立起新的农业信息服务考核标准和评价体系。评级体系是建立在充分了解省情的基础上，是对于整个农业信息化和农业信息系统的再认识。

在评价系统之中要更多的考虑信息公平的状况，并以此为基准来配置信息资源。

4.2.2 以有效满足为目的的服务手段。补偿机制的提出是建立在对于农业信息服务不均衡发展的清醒认识上的。基于这些认识，可以推翻唯信息技术论的错误论断。实际上针对信息弱势群体的特点，传统的信息传播手段，是目前农业信息服务补偿的有效方式，并且假如整个社会结构不发生大的变化，将在相当长的一段时期内占据重要地位。

4.2.3 可持续的有效资源配置手段。在完全市场化或是行政化的资源配置方式之中，始终存在着诸多的缺陷。信息补偿通过对于信息资源的配置，使得整个信息环境更加和谐，使得整个信息系统的发展更有可持续性。

5 结语

农业信息服务补偿机制的提出，使得河北农业信息服务更能与省域农业经济的发展和农村社会的发展相适应。一种站在新角度看待农业信息化发展的思路，也是为推动农村社会均衡发展的有益的尝试。

参考文献：

[1]李应博.中国农业信息服务体系发展研究[M].北京：中国经济出版社，2006.

[2]李道亮.中国农村信息化发展报告（2009）[M].北京：电子工业出版社，2009.

[3]王志军.河北省农业信息服务体系建设研究[D].中国农业大学，2005（05）.

基金项目：2014年河北省社会科学发展研究民生调研项目（项目编号： 201401710）。endprint