试论行政事业单位会计制度改革

牛雪梅

摘要：从2013年开始，国家行政事业单位会计制度的改革步伐逐渐加快，进入新时期，在行政事业单位的诸多领域存在的问题日益凸显。本文主要从会计制度角度出发，首先指出了现阶段国家行政事业单位会计制度方面存在的主要问题，在此基础上，对行政事业单位会计制度的改革进行了相关探索思考。

关键词：行政事业单位 会计制度 财政体系 改革

0 引言

在我国的现行社会管理领域，行政事业单位在提供社会服务和管理市场方面发挥着重要作用。十八届三中全会之后，在行政事业单位方面的改革也逐渐加速，分类改革的推进，行政事业单位在资金使用和来源渠道方面正在发生着日益深刻的变化，为了适应这种新的变化趋势，会计制度的变革也应该逐步进行。

1 现阶段行政事业单位会计制度存在的主要问题分析

1.1 会计核算基础存在的主要问题 就目前来看，行政事业单位的会计制度核算基础还是以收付实现制为主，实行这种核算基础经常会导致会计信息的失真。这种会计信息失真情况主要表现为：①对于不同会计核算时期内的收入，例如上期收入和下期收入，在实际核算过程中，往往就单一的划为本期收入，相应的，其支出划为本期支出，这种核算模式不利于清楚的反映本期的实际资金的流向，还使得同期的收支配比不合理。②不能有效真实的反映行政事业单位的具体投资情况，对于那些较长周期的投资，比较明显，那些会计期间的资本性支出，在收付实现制下的一般性支出和资本性支出混淆，不利于核算真实的长期资本支出，并且也会导致国有资产的运作情况不透明不利于监管部门的监督管理。

1.2 行政事业单位的会计目标定位不够清晰 会计目标要满足会计信息使用者对相关财务信息的需求，尽管现阶段行政事业单位的会计信息使用者主要是上级监督管理单位，但是行政事业单位的会计目标在定位上还是比较模糊，对会计信息的基本规定不清晰。例如对会计信息的使用者设定的范围太小，并且相关会计报表所反映有效信息过少，远不能真实反映行政事业单位的财务情况。会计目标定位的不清晰，就会造成相关事业单位的责任不可能尽职履行，也不利于上级审计监督部门的统计核查。

1.3 会计科目设置混乱 当前行政事业单位对会计科目设置的内容与企业会计科目设置的内容差别还是很大的，由于行政事业单位种类的不同，而导致了预算管理的不同，各个行政事业单位所采用的科目调协也不尽相同，这使得科目设置混乱，已经成为我国事业单位普遍存在的一个现象。这种不合理的会计科目设置，使得会计信息的录入、分析不够清晰完整，不利于真实会计信息的反映。对于行政事业单位来说，会计科目的设置可以参照相关企业科目，但要根据自身的业务特点、现金流情况做出合理改变。

1.4 相关会计人员的专业水平不高，专业知识欠缺 目前，在我们国家的相关的行政事业单位当中依然存在一些素质涵养比较低的会计人员，不具备能力去更好的完成有关的会计工作。例如，有些相关的行政事业单位中出现了一些会计人员严重老龄化问题；有一些有关的行政事业单位没有专业性比较强的会计人员或者是有些被聘用的人员没有会计从业资格证书，以及不进行会计后续教育等问题；还有一些行政事业单位的有关的会计专业人员没有责任心，会导致一些会计信息内容产生严重的错误或者是有些会计工作人员在进行操作的过程当中不规范等问题的出现。

1.5 相关制度不完善，缺乏合理有效的监督 现阶段行政事业单位的会计监督机制不够完善，一些会计法律法规制度建设比较滞后，在涉及到一些会计行业具体执行细节时，缺乏有力的监督。而且行政事业单位内部的会计工作，相关程序比较落后，在很多方面已经不能适应现代市场经济的发展需求。

2 行政事业单位会计制度改革的建议

2.1 转变会计核算的基础 虽然现阶段我国行政事业单位使用的会计核算体系，能够比较直观的反映出预算的执行状况，并且这种核算模式的成本也比较低，但从总体上来看，它在反映行政事业单位基本财务质量及其现金流量和单位的特殊业务活动时，并不是十分有效真实，这对于会计信息的使用者，有些信息不能在会计报表中反应出来，不利于决策者做出合理的分析决策。因此行政事业单位在会计制度改革方面，可以尝试从改变收付实现的核算模式开始，例如对于那些财政拨款专项业务可以依然使用收付实现制，但是除此之外的其他方面，可以尝试使用权责发生制。这种权责发生制的会计核算模式，应该先建立试点城市，试点单位，在相关试点证明切实可行的基础上，再向更大的范围进行推广。涉及政府专项采购的，必须要尽快建立健全政府采购管理的基本制度，明确公开招标程序，公平对待相关投标企业。

2.2 进一步明确会计目标的定位 对于会计目标的定位，要根据新时期的经济社会发展变化，进行重新定位。会计目标既包含行政事业单位自身的核算目标，又要充分考虑会计信息使用者的全方位需求。对于行政事业单位而言，其会计信息的使用者主要是上级监督机构。上级监督机构通过对会计信息的审核，从会计角度对下级行政事业单位的资金状况、实际运作情况，进行合理审查。同时，行政事业单位自身会计目标也要做到如实反映单位的总体运行情况，重点是要真实全面反映事业单位的财务状况。明确定位会计目标，可以更有利于行政事业单位对现金流量的控制；提高会计监管职能的实际效果，逐渐提高会计信息的质量，从而协调不同单位的利益。

2.3 提高会计审计和监督力度，让机制更加公开透

明 行政事业单位内部的监督管理体系，对于会计制度基本作用的发挥起着一线的监督管理作用。基于此，当前我国行政事业单位会计制度的改革，要在会计的监督审计制度建设方面下大力气，进一步提高会计审计力度，切实发挥内部监督机构的作用。其实，总的来说，会计制度作用的积极发挥，更重要的是高效的执行和有力的监督相互结合，并补充完善。监督机制的健全，可以提高对会计核算透明度的要求，减少不合理的会计核算依据，完善相关财务信息。对于关键的会计部门岗位，要实行领导人总体负责制和责任到个人制度，严格按照相关会计审计程序做好会计负责人的审计工作。

2.4 严格落实会计准则以及相关规章的规范 行政事业单位的会计报表有着广大的使用者群体，而不同使用者对会计信息使用时，其各自的侧重点会有所不同。从这方面来考虑，行政事业单位的会计报表信息必须要做到统一规范合理，严格按照相关会计准则规范要求编制财务报表，提升财务报表数据的真实性，做到财务信息的及时公开，提高会计质量的透明程度。在新时期，行政事业单位在会计制度改革方面要遵循会计学的基本发展规律，逐渐统一并规范会计核算科目，及时按照单位的业务变化和现金流情况，进一步细化会计科目，尽可能覆盖行政事业单位内部绝大多数的财务活动。

2.5 完善法律法规和财政报告制度 对于会计制度的相关法律法规问题，可以从提高其实用性入手。行政事业单位的会计报表、财务报告，和企业有着很大的不同，因此要从其自身特点出发，完善相关法律，切实提高其实用性，发挥相关法律条款的约束力。在会计准则和法律法规的建设方面，上级监督管理单位要多听取基层意见，重视一线会计行业工作人员的反馈信息。行政事业单位的财政报告，其使用群体较多，因此，在其财务报告的编制过程中，要尽可能提高财务报告的适用性，满足不同使用者的需求。

3 结束语

自2013年以来，国家在行政事业单位会计制度改革方面的步伐开始加快，在新的形势下，国民经济结构在不断升级转型，社会管理社会服务领域的问题也越来越突出，这就对行政事业单位功能的发挥提出了新的更高的要求。传统的会计制度在处理新的会计核算问题时，已经显得比较落后，所以国家行政事业单位的会计制度改革，也应该加快进行。从细化新时期的会计核算细则、提高会计审计力度、完善相关法律法规制度方面不断改革，以适应我国快速发展变化的社会、经济形势。

参考文献：

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