实施科学评估 确保集体资产资源流转的安全与完整

宋显军　张国兰

摘要：多年以来，农村集体资产与资源在处置和流转中，由于村级干部随意性强，集体资产和资源得不到有效利用，甚至出现流失现象。通过探索实践发现开展农村集体资产、资源在处置和流转前的评估，可以从根本上杜绝农村集体资产资源处置和流转中存在的各种问题，缓解了农民群众因此产生的上访问题。此文就集安市农村集体资产资源评估的几点做法作以简介。

关键词：评估；集体资产资源流转；安全

中图分类号： F323.9 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.009

1具体做法

1.1 事前评估，事后监督

村级组织对于需要处置集体资产或者流转集体资源的，经过村级组织研究，并经村民代表大会表决后，将需要处置或者流转的资产或资源，填写《资产评估申请书》，连同相关的会议记录一并上报市农经局，2010年实行农村“三资”委托代理服务以来，对于资源流转的，还制订了《农村集体资产资源流转审批表》，在受理村级组织资产资源评估申请后，10个工作日内要提出评估报告。村级组织要以评估报告中提出的评估价值，作为招投标的标底，召开竞标会，进行竞标。指派乡（镇）农经站负责参与、监督整个竞标会过程，协助村级组织做好后期的合同签订及鉴证，并将竞标会的结果及时通报市农经局。

1.2 严谨求实，科学施估

从多年来评估的实际情况看，评估涉及的范围有：集体土地、四荒、山林、房屋、生态沟等项目。大项（承包期限10年以上含10年，标的额1万元以上含1万元）集体资产资源的处置和流转要申请市农经局进行评估；小项（承包期限10年以下，标的额1万元以下）资产资源的处置和流转由乡（镇）农村合同管理站现场勘查，并按有关规定执行。在实际操作中，充分发挥民主，虚心听取村干部和农民群众的意见，认真踏查和了解地形地貌及周边的实际情况，收集相同或类似资产和资源的市场基本信息资料，并加以分析整理、验证其准确性，以此确定参照物，将被评估的资产和资源与参照物进行比较，分析调整差异。如：集体房屋转让需要提供的房照、土地使用证、始建年代、账面原值等，没有上述材料，就需要对标的物进行实地测量并绘制图纸；协调林业、土地和水利等部门，由其提供相关的资料，如：资源转让时，需要林业部门提供标的物的设计说明书（加盖林业站公章）、林向图、检尺野账等材料。采用现行市场法和重值法相结合的方法，对村级组织提请评估的对象予以较为科学的评估。鉴于市场价格波动幅度较大等因素，对每次评估结论的有效期约定为三个月，三个月内依据评估结论竞标成功的，属于有效；如果竞标无果，超过三个月，就不能以前期的评估结论作为再次竞标的依据，如需重新竞标，要另行提请评估。

1.3加强沟通，攻克难点

随着小康社会步伐的不断迈进，资产资源的处置和流转已经成为农村经济管理不可缺少的手段和环节。近些年来，农村集体资产、资源的处置和流转的评估日渐活跃和频繁，由于其政策性、技术性强等特点，在评估工作中也会遭遇一定问题和困难。针对存在的问题，需要加强部门之间的联系，征得部门间的配合，并结合阳光工程培训，使全市各级农村干部认清形式，提高集体资产资源处置和流转前评估的认识，妥善解决评估工作中遭遇的各类问题，稳妥地推进了全市农村集体资产资源在处置和流转前的评估工作。

2 收到的成效和取得的经验

2.1 收到的成效

通过多年的评估工作，收到了一定的成效。仅从2006年以来八个年度的实际工作看，全市受理并予以评估的集体资产和集体资源总数为147个，评估总金额为23726万元。其中集体林木评估98个，评估金额为21761万元；生态沟评估2个，评估金额为72万元；土地评估21个，评估金额为1097万元；集体房屋评估26个，评估金额为796万元。维护了农村集体经济组织利益，为农村集体资产和集体资源的永续合理开发奠定了科学的基础，缓解了农村干群之间的矛盾，为建成农村小康社会营造了良好的氛围。

2.2 取得的经验

一是建立一支熟悉农村工作、理论水平高、业务素质过硬的工作队伍，是做好农村集体资产和集体资源评估工作的前提。农村集体资产和集体资源评估是一项较为繁杂的系统工程，需要建立一支懂农村工作、富有一定的理论水平和较高的业务素质的评估队伍。

二是加强领导，取得各级党委和政府的支持，是做好农村集体资产和集体资源评估工作的基础。农村集体资产和集体资源处置、流转前的评估工作，是一项新颖，而且上级业务主管部门又没有硬性规定的工作，其繁杂程度不言而喻，如果不能主动地争得当地党委和政府的支持，农村集体资产、资源评估工作将无从谈起。

三是部门间的配合与协调，是做好农村集体资产资源评估的关键。农村集体资产和资源的评估，涉及到方方面面，如纪委、监察、林业、土地、水利等部门，这样以来就需要与上述部门做好沟通、协调和配合，由其为评估工作提供一些必要的数据、图纸和依据，特别是要加强与价格认证部门的联系与配合，才能使农村集体资产和资源的评估取得较好的成效。

3 加强集体资源流转前评估的几点意见

一是加强农村集体资源流转前评估立法，为具体工作提供依据。加强集体资产处置和资源流转前评估的立法，有利于规范农村集体资产和资源流转秩序，有利于为农村集体资源流转前开展评估提供必要的法律支持。

二是加强农村集体资源流转过程中的招投标立法，为集体资源流转的招投标提供法律支持。由于目前农村集体资源的流转执行的是各级纪委出台的行政规章，而这些规章又缺乏法律依据和支持，在实际工作中往往出现“断档”现象，因此有必要加强立法，使得农村集体资源流转工作即有章可循，也有法可依。

作者简介：宋显军， 大专学历，集安市农村经济管理中心，经济师，研究方向：农村集体资产管理。endprint