国家新型城镇化与新生代农民工

摘要：城镇化的发展，是伴随着工业化，农村转移人口向城镇集聚的历史过程，是国家现代化的重要标志。积极有序的推进城镇化，对于加快社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远的意义。

关键词：新生代农民；工型城镇化

1我国城镇化的发展进程

自新中国成立，直到改革开放前的大约30年时间里，我国的城镇化发展一直处于缓慢甚至停滞的状态，大概分为两个阶段：第一阶段，稳步发展期（1949年——1958年），工业化带动城镇人口的增长，城镇化水平由10.64%增加到16.25%，增长了5.61%，年均增长0.62个百分点，在第一个五年计划（1953年——1957年）期间，城镇化发展出现了短时间的膨胀，但在政策的调整下，就随之紧缩的局面，出现过前所未有的小高潮。随着政策制定的引导进入第二阶段，徘徊停滞期（1958年——1978年），在这二十年的时间里，我国的城镇化水平从16.25%提高到17.92%，20年仅仅只增长了1.67个百分点。在这一阶段，我国城镇化发展几乎徘徊不进，甚至倒退，这一阶段在政策上不断控制城乡人口流动，采取多方面措施劝阻劳动力流向城市 。当时这样的显示数据，与其他发展中国家相比，我国城镇化水平都是相当低的。

改革开放至今，随着经济体制的不断完善，我国城镇化的发展出现了新的发展趋势，1979年——1995年，在这大约二十年的时间里，我国的城镇化水平由17.92提高到29.04%，城镇户籍人口增加了11个百分点。但是根据世界银行的统计，1995年世界高收入国家的城镇化水平为75%，中等收入国家的城镇化水平为60%，低收入国家的城镇化水平为28%，仍处于较低收入国家的城镇化水平，比世界发达国家平均水平低45.96%，在工业化高速发展的条件下，这16年里，农民虽然进城加入了工业劳动的队伍，但由于户籍限制，他们并不能成为“正式的城市居民”。

20世纪90年代以来，我国户籍制度受到了明显的冲击，城镇化水平也进入了高速发展时期，1999年——2006年仅仅六年时间里，我国城镇化水平由34.79%跳跃到43.9%，增加将近十个百分点，截止2013年，我国城镇化率为53.7%，，这里年时间，城镇化水平同样增加了将近十个百分点。这标志着我国城镇化水平进入了加速扩张时期，突发式的城市扩张必然带来诸多社会问题，主要包括：农民工群体社会认同及其城市化问题，城镇化进程中居民分化问题，城市流动人口管理问题等等。

2 我国城镇化进程中相关制度的发展

1984年，中共中央首次提出了城镇化发展，十六大提出加速社会主义现代化，全面建设小康社会的宏伟目标，城镇化在社会主义现代化中具有十分重要的地位；《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出：“提高城镇化水平，转移农村人口，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施”； “十二五规划”中指出：“要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展” ；党的十八大明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工作会议进一步把“加快城镇化建设速度”列为2013年经济工作六大任务之一，新型城镇化已成为新时期的国家战略。纵观上述我国城镇化的发展历程，我国的城镇化将面临着前所未有的机遇和挑战。

3 人的城镇化为核心的国家新型城镇化

据中央城镇化工作会议精神、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中国共产党第十八次全国代表大会报告和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制出国家新型城镇化规划（2014—2020 年），全面提高我国城镇化质量总体要求，走中国特色新型城镇化道路3。坚持以人为本，公平共享的基本原则，在城镇化进程中，合理推进农业转移人口的市民化，真正做到以人为核心，从而做到稳步推进城镇基本公共服务常住人口覆盖，使全体居民共享现代化建设成果，促进人的全面发展，社会公平正义。

4国家新型城镇化的新主体——新生代农民工

新生代农民工是推动我国新型城镇化的主力军，更是我国新型城镇化的重点对象。目前，我国正处于城镇化、现代化、工业化迅速发展的时期，我们需要大量懂技术、有才能的新型产业工人，这样的时代背景，造就了新生代农民工的诞生。作为农民工的主体，新生代农民工的数量已达到1.5亿，他们大多接受过良好的正规教育，具有一定的文化素质和先进的时代思想观念，这样的特征使得新生代农民工的整体素质明显提高，使得他们成为农民工当中最容易被城镇化的群体。他们优化和更新了产业工人队伍，加快了我国的新型城镇化进程。

国务院总理李克强在全国人大十二届二次会议所做的政府工作報告提出：着重解决好现有“3个一亿人”的问题，就是“促进约一亿农业转移人口落户城镇”。解决已经转移到城镇就业的农业转移人口，努力提高农民工的素质和能力。新形势下坚持以制度改革农民工的生活状况，无疑是推动新型城镇化最关键的。现代化的本质是人的现代化，解决好人的问题是新型城镇化的关键。在加快新型城镇化建设背景下，首先考虑的是“化人”，而不是“造城”，主要着眼点是有序推进农业转移人口市民化，切实解决新生代农民工问题有着重要的时代意义和现实价值。

参考文献：

[1]奋进的四十年，国家统计局编，中国统计出版社，1989年版

[2]袁业飞，“3个1亿人”新型城镇化的突破口——聚焦国家新型城镇化规划，中华建设，2014（4）：6～10

[3]国家新型城镇化规划发布：6年内1亿人进城落户，中国招标，2014（11）

作者简介：韩乐（1988—），女，山西临汾，中北大学在读研究生，研究方向：思想政治教育理论与创新