计划经济体制下的上海城市社区发展

汤勤

摘要：建国以后随着计划经济体制的形成和成熟，上海城市社区组織的性质和活动内容活动方式等也随之经历了一个从比较偏重于社区自治到成为行政化组织的过程。

关键词：计划经济体制；社区自治；行政化组织

新中国成立以后在相当长的一段时期采用了高度统一的计划经济体制这种国民经济发展模式，计划经济体制不仅仅成为那时经济活动有主导作用，还对社会管理模式也有很大的影响作用。从社区研究角度来说，在计划经济体制下上海城市社区管理模式有哪些特点，是我们关注的内容。

上海刚刚解放的时候，从1949年底到1950年9月10月也就是新中国成立一周年之内，在这段期间，上海城市社区管理有一个很大的特点，一方面是否定和废除旧社会的社会管理模式；另一方面，上海刚刚解放的时候，新生的人民政权为了能够接管上海这个国际大都市，能够保证上海各个方面正常运转和社会秩序的稳定，就必须利用旧政府遗留的社会基层政权组织的一些人员为维护社会稳定做些工作。

随着时间的推移，新政权也慢慢地掌握了社会情况，新政权的社会基础也越来越巩固，在具备了相应条件之后，当时上海市人民政府就开始对社区基层组织进行改革和重建工作。在1950年以后，对城市社区基层组织加强建设的具体步骤有三个阶段。

第一步是明确宣布取消保甲制度里面的保甲长，经过一年多时间人民政权站稳脚跟，在发动人民群众积极参与城市管理和城市建设等方面也取得了很大的进展，发现了一大批的积极分子，到了此时宣布取消保甲长的条件基本上成熟了。

第二步是在取消保甲长的基础上，各个区人民政府加强了对社会基本面的控制，面对管辖范围，划定一定区域，设立了区政府办事处。到1950年底的时候，上海市区的各区普遍设立了办事处，那时的区办事处是现在的街道办事处的雏型。同时在社区层面也积极组建各种群众组织，当时人民群众翻身当家作主人的感觉非常强烈，他们对生活条件和生存环境也会提出新的要求，并以高度的热情积极地行动起来了。

第三步就是把社区内的各种自发组织整合起来，形成了相对统一的委员会，到了这时里弄社区居民委员会基本形成了。最初的上海城市里弄社区居民委员会是建立在自发组成的进行自我管理的里弄组织基础上的，这样就给新成立的居民委员会带来很大的影响，它的性质、它的工作方式都受到了解放初期一些自发形成的里弄组织的影响。为了对居民委员会进行指导和管理，之前的区政府办事处演化为街道办事处。当时的里弄社区建立自发组织，承担一些社会福利和基层社会管理工作是完全必要的，那时人民政府面临百废待兴的局面，有许多方面还无法完全满足社会需求的，在很大程度上还要依靠群众的自我积极性的调动，通过他们的自我管理来提高自身的生活水平，保障自身生活的安定。

到了20世纪50年代中期，随着新中国国民经济体系初步建成，计划经济体制逐步建立并日益显现其作用，上海城市社区管理和发展进入了一个新的阶段，上海城市社区管理和发展的内容方式基本模式等都出现了很大的变化。

1950年代中期，由于里弄社区的外部环境的变化，居民委员会在整体上进行了重大的调整，到了1960年代上海的城市社区基层组织与建国初期相比，在性质上有了很大很大的区别了，由原来的自治性的组织嬗变为政府性办事机构。

1950年代中期以后，在高度统一的计划经济体制下，我国城市社区组织性质不可避免发生变化。上海作为全国的经济中心城市受到高度统一的计划经济的影响尤为强烈，它的城市社区组织一步步从自治性的居民群众组织向行政化转变，这个过程大体上有三个阶段。

第一阶段，社区组织行政化的萌芽。这可以追溯到建国初期，那时居民委员会虽然表现出很强的自治性，但是其中也已经开始一点点露出了行政化的萌芽。居民委员会除了关心本社区内部事务外，同时也承担着一定的政府交给的任务。这种情况表明，居民委员会的工作里面已经包含了一些行政指派的内容。

第二阶段，社区组织行政化的加强。到了1954年的时候，居民委员会的行政化色彩得到了加强，其标志是在1954年12月31日全国人大常委会通过了《城市居民委员会组织条例》。这样居民委员会的性质从群众自治组织变为政府行政化的组织了。尽管当时在提法上还是坚持居民委员会是群众性自治组织，但是从居民委员会内部的经费和人员状况已经开始向行政化方面过渡。在街道办事处的行政指令作用下，居民委员会组织的行政化色彩又进一步加强。

第三阶段，社区组织行政化的完成。1950年代后期，上海开展了城市人民公社化运动，这个运动在当时成了街道办事处和居委会工作的一个重点。城市人民公社化运动是以街道、里弄为基础组建人民公社，这一社会组织形式把城市基层区域、行政管理、经济发展和社会生活结合在一起，在城市的基层社会形成了“街道里弄工业化”“生活集体化”“家务劳动社会化”，从而全面贯彻和体现社会主义“大跃进”的建设方针在城市工作中的应用。到了文化大革命时期上海城市社区组织的行政化达到了顶峰，居委会直接承担政府的某些职能，特别是承担了所谓的政治任务，成为无产阶级专政工具，社区自治的性质几乎完全蜕化。

总之，建国以后随着计划经济体制的形成和成熟，上海城市社区组织的性质和活动内容活动方式等也随之经历了一个从比较偏重于社区自治到成为行政化组织的过程。如果说建国以前上海城市社区因外部环境无法进行有效干予而在社区发展上不得不依靠自身资源和力量依赖社区发育来进行的话，那么建国以后的相当长一段时间内，上海城市社区发展在高度的计划经济体制作用下受到社区外部环境的严重影响和制约比较多地依靠外部力量的推动也就是主要依赖社区建设而进行，社区组织也几乎完全褪去自治的色彩而成为行政化组织，同时在外部环境的过分作用下社区内部资源趋向枯竭而无法承担和履行所担负的社会职能。

参考文献：

[1]上海市社会科学联合会等，《上海社区发展报告》，上海大学出版社，2000年10月。

[2]潘天舒著：《上海社区发展研究》，复旦大学出版社，2007年。

[3]沈关宝著：《历史 现实 模式：以上海社区文化为例的实证研究》，上海人民出版社，2007年。