新时期河南省农村劳动力转移培训的对策思考

[摘要]农村劳动力转移是农民增加收入的重要保障，是加快农业产业化进程的基本前提，也是推进城镇化的关键因素。河南省为农村劳动力转移做了不懈的工作。然而，由于河南省是农业大省，又是人口大省，农村劳动力待转数量巨大，培训任务艰巨。文章梳理了当前河南省农村劳动力转移培训面临的新情况，通过调查和分析，针对中原经济区建设、产业升级形式下河南省农村劳动力转移培训中存在具体问题，提出强化转移培训工作的相关对策和建议，以期为促进河南省农村劳动力转移工作的稳步推进提供参考。

[关键词]河南省农村劳动力转移培训；整合；均衡；多元化

一、河南省农村劳动力待转数量巨大，培训任务重

河南省是我国的人口第一大省，2013年年末总人口为10601万人，比2012年增加58万人，常住人口9413万人，比2012年增加7万人。2013年全省城镇常住人口4123万人，比2012年增加132万人，增长3.31%；全省常住人口城镇化率达到43.8%，比2012年提高了1.37个百分点。全省耕地面积11889万亩，平原、山地和丘陵分别占总面积的56%、26%、18%，人均耕地1.21亩。人均耕地面积（全国人均耕地面积1.38亩）少，形成了大量的剩余劳动力。当前和今后一个时期，河南省将处在战略性结构大调整过程中，中原经济区、航空港区和产业集聚区建设全面推进，每年新增农村劳动力转移就业100万人，但是依据河南现有的耕地总量和人均占有量下降、经济环境转型、农民文件技术素质不高和等基本情况，在新时期河南省农村劳动力转移所面临的形势是非常严峻的。

借鉴发达国家的经验，保障劳动力成功转移的有效途径是开展多种形式、覆盖面广的农村劳动力转移培训，从而提升人力资本，促进产业结构转型升级，实现农村劳动力的实质性转移。诺贝尔奖获得者舒尔茨指出“农民受到更好的教育为年轻农民寻找非农业工作创造了条件，因为他们大概能靠新获得的能力到农业部门以外去赚更多的钱。因此，通过培训可以加速农村劳动力的转移” [1]。

农村劳动力在转移过程中，遇到限制因素之一是来自于自身的受教育程度和文化素质不高的难题，只有对其进行必要的劳动技能和社会融入等方面培训，才能够提高农民收入[2] （如表1），更好的适应“三化”和产业升级进程中的客观要求。近些年来，河南省作为全国农业和劳动力资源的大省，非常重视农村劳动力转移培训工作（见表2），出台相关文件，制定实施方案，不断提高培训质量，取得了很大成绩。

二、当前河南省农村劳动力转移培训面临的问题

1.宣传力度不足、培训资源分散

通过对中牟县5乡10村1000名农民工随机访谈发现，95.4%的受访农民工认为急需技能培训，有了技能，才能挣更多的钱，但 25.2%的受访人根本不知道政府主导的相关培训，即便知道，也有23.5%的受访者不清楚具体的申请程序，这从一定程度上说明农村劳动力转移培训的宣传力度不足。

目前，负责农村劳动力转移培训的有人力資源社会保障、发展改革、财政、工业和信息化、国资等部门和工会、共青团、妇联等人民团体。这一方面说明培训资源的来源多样化，另一方面也说明了培训市场的管理混乱。造成这种局面的主要原因是政府对农村劳动力转移培训实行补贴政策缺乏法律保障。在利益的驱动下，各部门成立了各级各类农民转移培训机构。更有甚者，一些机构在根本不具备基本培训条件的情况下，为了套取培训资金，在不能保证培训内容、培训质量和培训效果的情况下夸大宣传吸引生源，导致农民参加转移培训的积极性不高。这也是10%的受访者不看好转移培训的原因之一。

2.培训资源地区分布不平衡

职业培训教育资源主要集中于省内大中城市，而在发展较为落后的小城镇，多数培训机构基础条件较差，缺乏培训所需设施、设备，培训教师来源单一，缺乏实践锻炼。

以2013年农村劳动力转移就业技能培训示范基地项目为例，农村人口绝对数和相对数在全省都比较大的开封和南阳却都只有1个。况且开封经济发展条件有限，财力不足，市、县级财政要积极给予配套资金支持很困难。

3.转移培训需求多元化

近年来，义务教育的普及促使农村劳动力的受教育程度发生了较大的转变，新一代的农民工（指80后、90后出生的，在城市务工的农民）文化素质有了较大的提高。据河南省共青团统计，新一代农民工具有初中或高中文化程度占到了70%左右，为了谋求自身发展，对职业培训有着更高的要求。老一代农民工文化程度低，外出的目的主要是为了求生存，因此针对他们的培训层次较低。因此，从发展的观点来看，农民工的职业技术培训应该是动态的、全面的、综合的，不仅要重视职业技术和职业技能教育，也要重视其在城市生活的适应能力、基本道德等方面的素质教育。在产业升级，沿海产业不断向中部转移新形势下，返乡创业蓬勃兴起。一些在进城务工期间积累了一定的技术、资本和管理经验的农民工，在政策的扶持下，凭借多年的就业积累和对家乡的了解，选择回乡创业。因此，我省在劳动力培训过程中也要积极培养学员的创业意识。

劳动力本地转移比重增加。随着国家由东向中西部地区的战略转移及河南省经济社会发展战略的调整，还有农民工拖家带口，“离土不能离乡”的顾虑，农村劳动力选择本地就业者比重逐步增加。这也就意味着，培训课程的开设要与转移就业区域流向和就业岗位等因素密切联系，促使河南省各地区劳动力在培训课程的设置、师资培训等环节做出相应的改进。

三、河南省农村劳动力转移培训的对策建议

1.大力宣传，提高意识

农民工对转移培训的意义、作用、国家政策等认识程度，取决于自身和政府两个方面。从农民工自身来看，培训成本不仅包括培训学费、食宿费、交通费、中介费等直接支出，还包括培训中和后续所产生的机会和间接成本，如误工费、迁移费用、职业变更费用等。巨大的成本和预期收益的差距以及社会保障、子女教育、户籍制度等方面的城市融入问题，降低了农民接受转移培训的意愿。因此，要广泛利用各种媒体宣传农村劳动力转移培训的重要性，使全社会和转移农民认识到农村劳动力转移培训的意义和重要性，形成良好的教育培训舆论环境。从国家层面看，相比英国、美国和日本等发达国家，我国缺乏农村劳动力转移培训的立法。发达国际往往把农村剩余劳动力的转移培训作为基本国策，以立法的形式明确农村剩余劳动力培训的地位、内容和保障条件，规范政府有关部门、培训机构和农民自身的责任与义务。因此，根据我省的情况，现阶段，要多方面、多渠道的大力宣传转移培训的重要性，保障农村剩余劳动力职业技术和技能培训健康、有序、稳步地发展。

2.整合资源，规范办学

农村剩余劳动力转移培训内容多，涉及范围广，负责部门多且缺乏统一管理及统筹规划，培训效能低，培训效果难以保证，没有形成有效的培训体系。因此，必须将农村劳动力转移培训当作一个系统工程推进，打破各部门各自为政的现象，加强部门之间的沟通和合作，形成统一管理、优势互补的局面，从而达到农民、培训机构以及用人单位三方满意。这也就需要整合管理资源、补贴资源和培训资源等多方面的内容。首先，整合管理资源指的是建立统一的培训管理或培训协调机构，解决农村剩余劳动力转移培训多头管理的问题。其次，整合补贴资源是指统一管理农村剩余劳动力的培训补贴，简化补贴程序，为农村剩余劳动力提供必要的经济保障。最后，整合培训资源是指由政府出面整合和规范各类培训机构，包括政府部门直接建或合法建立的各种培训机构，也包括不同层次的成人学校和职业技术学院。与此同时，还要根据地方经济，根据培训需求的多元化，建立基本技能培训、高级技能培训和特色技能培训等培训体系，制定规范实用的培训目标、培训项目和培训内容，规范办学，提高受训农民专业过程中的就业竞争力。

3.倾斜到位，振兴全省

河南省各地发展的不均衡是客观存在的，农村人口众多的农业大市、农业大县的发展快慢直接影响河南全省的振兴速度。因此，对这些地方要进行倾斜，并且到位。一是市、县级财政积极给予配套资金支持，并建立预算支持全民技能振兴工程建设长效机制下，省级财政适当加大资金支持力度。二是增加“雨露计划”名额。围绕增强贫困群众就业能力，全面提高贫困地区农村贫困劳动力的科学文化素质和自我发展能力，实施贫困家庭新生劳动力职业教育助学工程、贫困家庭青壮年劳动力短期技能培训工程、贫困家庭劳动力扶贫产业发展实用技术培训工程，组织社会力量实施企业就近就地培训就业工程。三是增加劳动预备制培训名额。根据我省承接产业转移对后备技能人才的需求，发挥技工院校培育后备技能人才的“蓄水池”作用，对这些地方未继续升学的初高中毕业生、有就业意愿的退役士兵和大中专院校毕业生，进行劳动预备制培训。四是鼓励、扶持“培训一转移”一体化的人力资源公司，增加劳务输出培训，提高劳务输出数量。

4.落实政策，扶持创业

充分发挥带动就业的创业作用。一是实施能力促创业计划。对有创业意愿并具备一定创业条件的各类人员，根据创业不同阶段需求和创业项目特点，开展“创业意识+创办企业+创业实训”系列创业培训。二是加大信贷支持力度。通过简化小额担保贷款手续，积极向他们提供信贷支持，尽量扩大返乡创业农民工申请贷款、抵押担保财产的范围。三是落实优惠政策。比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策，在农民工返乡创业登记注册以后，政府要给予他们一定的政策扶持期，实行税费减免。四是加强宣传表彰。充分利用各种宣传媒体，对在全民技能振兴工程实施中做出突出贡献的返乡创业人员，努力营造全社会重视和支持全民技能振兴工程建設的良好氛围。

参考文献：

[1]西奥多·W·舒尔茨著.梁小民译.改造传统农业（第2版） [M].北京：商务印书馆，2006：155.

[2]中华人民共和国国家统计局编.中国统计年鉴.北京：中国统计出版社，2013.

基金来源：本文系王蕾主持的“河南农村转移人口市民化就业问题研究”，河南省政府决策研究招标课题（2013B393）阶段性成果

作者简介：王蕾 ，女，河南郑州人， 1976年2月出生，副教授，中州大学经济贸易学院，研究方向：区域经济，物流管理