论四大直辖市最低生活保障标准计算方法的差异

常山

【摘 要】最低生活保障制度是贫困人民基本生活的最后一道保障，能够在一定程度上改变贫富差距。自最低生活保障制度实施以来，其在保障公民生存权、社会财富再分配、维护社会稳定等方面发挥越来越重要的作用。然而，由于没有统一的计算方法，我国的最低生活保障制度有数千个。有的保障标准过低，保障效果没有发挥出来；有的保障标准过高，则在无形中增加了政府的财政负担。此外，标准差距过大，影响地区的统筹发展。解决这一问题的基本对策是确定统一的最低生活保障标准计算方法。本文将在分析上海、北京、天津和重庆这四大直辖市最低保障标准计算方法的基础上，找出它们的差异点和可取之处，为建立统一的最低保障计算方法做铺垫。

【关键词】直辖市；最低保障标准；计算方法；差异

一、常见的最低生活标准研究方法

1.国际贫困线标准法

国际贫困线标准法是一种常见的收入比例法，其理论基础是相对贫困概念。这种方法是由国际经济合作与发展组织提出的，它以相对贫困概念为出发点，将一定比例的低收入人群划分为贫困居民，把他们的平均收入水平为贫困标准。在具体操作过程中，先找出这一地区的平均收入，然后取其50%或者60%作为贫困标准。

2.恩格尔系数法

恩格尔系数法指的是家庭食品支出占总收入的比例。恩格尔系数法是一种常用的贫困线划分方法，其主要依据官方统计或者其他权威机构提供的最低食品支出占国家标准的比例，其越大就说明家庭越贫困。

3.市场菜篮子法

市场菜篮子法，又称基本需求法、标准预算法。这种方法一般分为两步操作。第一步，列出一张生活必需品清单。清单上必须有社会公认的最低生活标准的必需品，必需品的种类和数量要清楚。第二步，根据地区的市场价格将必需品折算成现金。不同地区的必需品价格水平不一样，折算时要详细调查当地的价格。

二、直辖市最低生活保障标准的计算方法

《城市居民最低生活保障条例》中第六条规定：城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。直辖市的城市居民最低生活保障标准，由民政、财政、统计、物价等部门联合制定，由本级政府批准并执行。下面详细介绍四大直辖市最低保障标准的计算方法。

1.上海市

这样，重庆市只要根据统计资料计算出恩格尔系数即可得出非食物线，进而计算出最低保障标准。

三、直辖市最低生活保证标准计算方法的差异性比较

四大直辖市都根据自身的实际情况采取了相应的计算方法，下面详细比较各方法的差异性。

1.理论依据不同

上海市计算方法的基本原理来自计量经济学，这种模型法主要是通过将指标量化进而得出最低保障标准。北京市计算方法的理论依据为寿险精算学中的生活函数，这种方法在兼顾其他指标的同时能够充分反映居民的个人收入。天津市计算方法的依据是恩格尔系数和计量经济学基本原理，这种方法在考虑恩格尔系数的基础上运用经济学基本原理，选取三个最能代表当地情况的指标进行计算。重庆市计算方法（马丁法）的核心理念是食物线和非食物线，这种方法能够充分反映当地的基本食品支出和基本非食品支出。

2.侧重点不同

上海市主要侧重人均食品支出、居民人均收入和人均GDP这三个影响因素，最低保障标准的调整浮动主要由以上三个因素确定。北京市主要侧重人均收入这一因素，然后在参考其他因素的情況下进行微调。天津市侧重点在人均GDP、政府人均收入和居民人均收入。重庆市主要依据居民基本食品支出和基本非食品支出来确定最低保障标准。

3.可推广性不同

由于我国各地的经济发展水平和饮食习惯存在很大差异，各地制定最低保障标准的理论和数据依据不同，造成某些最低保障标准计算方法只能在某一地区使用，比如天津市、北京市和重庆市的方法。而上海市的计算方法考虑因素全面、操作简单方便，能更合理地确定某一地区的最低保障标准，具有一定的推广价值。

四、结论

比较四大直辖市最低保障标准的计算方法有很重要的现实意义。这能够让人民群众更深入的了解最低保障，方便群众监督政府的低保政策。此外，通过对比分析四市的计算方法，可以找出其优点和缺陷，为建设统一的最低保障标准做铺垫。

参考文献：

[1]杨立雄.贫困线计算方法及调整研究[J].经济社会比较，2010，52-62

[2]黄凯.上海市城市居民最低生活保障标准问题研究[D].上海：华东师范大学，2011

[3]国家统计局.中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2012