税收征管法修订不妨“权利本位”

税收征管法修订稿近期做出了较大调整，在原来基础上新增47条，修改67条，总计十一章141条。此次大调整主要新增和修改以下四方面内容：针对个人所得税、房地产税等税制改革的特点，建立对自然人的税收管理体系；完善纳税人的权利体系，减轻纳税人的负担；健全税收征管基本程序，规范税收执法行为；健全争议解决机制，补充争议解决的处理方式。

点评：税收征管法的修订，以及传递出来的信息，留给纳税人相当大的想像空间，其中，让人们对权利的向往看到曙光。原有征管法即便有纳税人的权利内容，也基本上是凤毛麟角，显然不成“权利体系”，应该说，现行的税收征管法是“义务本位”，更加强调公民依法纳税的责任与义务。这一次修订，是继续“义务本位”，还是坚持“权利本位”？或许，在法律层面上处理好纳税人权利与义务的平衡与权重。

国家税务总局2009年12月首次发布《关于纳税人权利与义务的公告》，把散落在我国税收征管法及其实施细则和相关税收法律、行政法规中的相关规定“归拢”，明确列举了我国纳税人拥有的十四项权利与十项义务，如知情权、监督权、保密权等。有观点认为，纳税人有权利，政府才会尽义务。明确纳税人不仅仅只有纳税的义务，也同样拥有不可剥夺的权利，进而言之，政府也不仅仅只占有权力，也同样承担了不可推卸的责任，对走向正常的权责对等的政治伦理来说，这是第一步。

税收征管法修订，不妨“权利本位”。“权利本位”是一个法学名词。指在国家权力与人民权利的关系中，人民权利是决定性的，根本的；在法律权利与法律义务之间，权利是决定性的，起主导作用的。有观点认为，从义务本位到权利本位是法的发展规律。“权利本位”表达了一种价值主张和法律需要：从义务本位到权利本位是法的历史性进步；为了适应社会主义商品经济和社会主义民主政治的需要，我国的法律制度和国家的法律活动应以权利为本位，各级各类法律工作者和全体人民应当普遍地树立权利本位的观念。税制改革进入深水区，各种潜伏的“暗礁”阻碍改革，让改革减速，甚至走弯路与“跑偏”，而树立“以人为本”、“以企为本”的税收新伦理，税收征管法律以“权利本位”，无疑是最好的“潜水艇”，可以规避风险，可以乘风破浪，可以抵达港湾。