从西奥多·罗斯福的“自然资源保护政策”看其总统权力的扩大

刘晓雪

[摘 要]西奥多·罗斯福在任期间制定了一系列环境保护主义政策，开创了由国家保护自然资源的先河。而罗斯福本人采取的措施也成为国家干预的先河，奠定了现代美国可持续发展的基础。

[关键词]西奥多·罗斯福；自然资源保护；国家干预

西奥多·罗斯福——其肖像永远坐落在美国南达科他州的拉什莫尔山供世人敬仰。如果说托马斯·杰斐逊是美国第一位环境保护论者，那么罗斯福就是第一个实施环境保护的人。罗斯福如此保护自然资源与其所处的时代背景有关，正是这样的时代背景使罗斯福可以充分利用总统职权来保护自然资源。

一、资源保护的背景

西奥多·罗斯福任职总统期间正处于南北战争结束与第一次世界大战开始时期，这一时期美国经历了镀金时代和进步主义时代。19世纪后期随着工业革命的兴起，人们开始向西部进军而在此过程中环境受到严重破坏。有人估计迟至1840年，美国在取暖、动力等方面所需能源有95%来自树木。19世纪后半期森林资源的破坏达到了惊人程度，铁路的迅速发展则使许多地区的森林被大量砍伐。除了森林资源外，矿产资源也遭到严重浪费。以天然气开采为例，仅1907年就浪费掉天然气4000亿立方英尺。矿产资源与其他资源不同，一旦遭到破坏即不能再生。生物资源的破坏更让人触目惊心，千百万头野牛遭屠杀，到80年代后期幸存者不过800头。生物资源所遭到的破坏由此可见一斑。

西奥多·罗斯福当政的另一主要背景就是进步主义运动兴起。20世纪初美国资本主义正处于转型时期，社会问题纷起。国内的进步主义者要求进行改革。如厄普顿·辛克莱出版的《屠宰》，描述关于肉类受污染的情况，引发了公众要求规范肉类加工的呼声致使国会通过了《肉检法》。与此同时进步主义者也发出了管理铁路、保护自然资源的呼声，并且大多数进步主义者倾向于通过某种程度上的国家调控对经济生活加以管理，以消除社会弊端。可以说在这些方面全社会已经形成了新的共识——加强联邦政府的职能。这也为罗斯福自然资源政策的制定铺平了道路。

1901年12月，罗斯福在第一份国情咨文中提道：森林和水也许是美国最重要的内政问题。其本人也曾说过：我的政府的典型政策就是保护自然资源，他强调开发和保护自然资源是为了大多数人的利益而不是少数人的利益，私人企业不会为了公共福利牺牲个人利益，这反映了其在资源保护方面的一种基本思想——强化政府职能。罗斯福对20世纪美国社会危机有着深刻的认识：经济领域的不公平竞争；政治领域的腐败。罗斯福从国家和人民大众的利益出发，认为必须采取积极措施对政治经济进行干预，只有保护美国的自然资源才能实现国家的长治久安和可持续发展，只有实施“国家干预”才能有效地管理国家。

二、具体措施

1、《纽兹兰法案》的通过

罗斯福在第一任内所采取的行动就是加强对西部贫瘠土地的开发。1901年夏天，17个西部州的参议员在怀俄明的夏延集会，商讨西部开发问题要求联邦政府予以支持。他们推举来自内华达州的参议员弗朗西斯·纽兰兹起草一项法案，内容为联邦政府用出售西部公地所得的一部分来修建水坝、水库和其他开发工程为西部发展创造条件。众议院议长坎农从美国农业的现状着眼，担心这个法案会刺激农业的过度发展造成严重的农业危机，反对通过该法案。罗斯福继任总统后，农业部长平肖和弗雷德里克·纽厄尔来拜访与他商讨这一问题。因此罗斯福在《自传》中说他担任总统所做的第一项工作，就是制订开发西部土地的政策，所以年底在年度咨文中敦促国会尽快通过《纽兰兹法案》。在参议院表决通过后，众议院为此展开激烈辩论。罗斯福致函坎农请他支持该法，但坎农仍旧投了反对票，只不过这次他未能控制局面，《纽兰兹法》在国会通过。1902年6月17日，罗斯福签署了这个法令。

2、开辟森林保留地

罗斯福任总统后，下令建立了15个森林保留地。此后迫于各种压力直到1905年都没有采取新的行动。国会那些为保护利益集团的议员们，极力阻挠开辟森林保留地。1907年2月来自俄勒冈的参议员富尔顿就农业部拨款法案提出一项修正案规定：从今往后，在俄勒冈、华盛顿等州境内，除经国会采取行动外不得建立森林保留地或增加已经建立的保留地面积。这一提议是别有用心的，如果罗斯福否决这个法案农业部在下个财政年度就没有经费，如果签署等于永远失去开辟森林保留地的权力。国会以为此举会把罗斯福逼入绝境。但罗斯福却巧妙的解决了这个问题。在签署法令的前4天，他下令把相当于以前所有森林保留地面积总和的林地划归国有。国会、西部都表示强烈抗议，但木已成舟，胜利的是罗斯福。罗斯福在总统任职期间把美国的森林面积从4200万公顷增加到1.72亿公顷。

3、国家管理公有土地和矿藏

为了有效地利用公有土地，罗斯福任命了一个公有土地委员会负责对土地资源进行科学的分类。从罗斯福的第二届任期开始，罗斯福政府将公有土地分为水利基址、煤田等不同类型，规定联邦政府对重要资源享有所有权而使用权可以有限期地租给私人。其在任期间将200多处被私人占有的水利基址收归国有，对一些私人占有的水利基址只给予50年的租用期。1908年罗斯福为制定全国资源保护计划，召开了一次全国性的资源保护会议，确定由政府管理储藏有煤炭、天然气等资源的土地，政府拥有可能售出的其他土地上的一切矿藏的所有权。这改变了私人企业控制水利基址和矿产资源的状况，为合理有效地开发利用资源、避免资源浪费促进美国经济的持续发展奠定了基础。

三、小结

西奥多·罗斯福是一位环保总统，其所处的时代处于历史的转折点。国内“进步主义运动”正如火如荼的进行着。国际上各国开始在世界各地争夺殖民地。这样的时代背景要求扩大总统的权利，而罗斯福的环境保护政策正是总统权力扩大的体现。西奥多·罗斯福对全国自然资源的保护是卓有成效的，其保护自然资源的思想和实践奠定了20世纪美国联邦政府保护和利用自然资源政策的基础，推动了国家对经济生活的直接干预，有利于对自然资源的综合利用和保护，从而奠定了20世纪美国社会经济可持续快速发展的基础。